بقلم جون بي برات، إسق، وهيلينا تيتزيلي، إسق، وإدوارد ف. راموس، إسق.
لقد مر أكثر من عامين منذ وصولك إلى الولايات المتحدة مع عائلتك، وتأشيرات EB-5 في متناول يدك، لبناء حياة جديدة كمقيمين دائمين قانونيين مشروطين في الولايات المتحدة. لقد اشتريت منزلاً هنا، وأطفالك مسجلون في المدارس الأمريكية، وبدأت أنت وزوجتك مشروعك التجاري الخاص في الولايات المتحدة، أو ربما تعملان لدى شركات أمريكية. بعد ذلك، عندما تتأقلم أخيرًا مع الحياة في الولايات المتحدة بعد العيش والإقامة هناك، يتصل بك محاميك ليخبرك بأخبار سيئة: لقد رفضت الحكومة التماسك (النموذج I-829) للحصول على البطاقة الخضراء الدائمة. لقد فعلت كل شيء على النحو الصحيح، فقد استثمرت الأموال، ودفعت الضرائب، واندمجت في المجتمع الأمريكي. الآن، بسبب رفض طلب I-829، ستواجه أنت وعائلتك الترحيل والإبعاد من الولايات المتحدة، البلد الذي تسميه الآن وطنك.
يواجه العشرات من المستثمرين كل عام هذا السيناريو المخيف الذي ينشأ من العملية المتعددة الخطوات للحصول على الإقامة الدائمة الكاملة من خلال برنامج EB-5 (أي تقديم التماس I-829 في غضون عامين بعد الحصول على الإقامة المؤقتة بعد الموافقة على الأصل التماس I-2). بموجب قانون الهجرة الأمريكي، يحصل كل مستثمر يهاجر إلى الولايات المتحدة من خلال برنامج EB-526 على إقامة "مشروطة" صالحة لمدة عامين فقط. قبل انتهاء هذين العامين، يجب على المستثمر تقديم التماس إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لمنح المستثمر إقامة دائمة غير مشروطة. يجب أن يتضمن الطلب (المشار إليه باسم "التماس I-5" بعد رقم النموذج الذي تم تقديمه عليه) أدلة مستندية تثبت أن المستثمر حافظ على استثماره في مشروع EB-829 وأن المشروع يلبي متطلبات برنامج EB-5 يتطلب البرنامج خلق فرص عمل، حيث يتم إنشاء ما لا يقل عن 5 وظائف جديدة لكل مستثمر من خلال الاستثمار. أنشأت الحكومة عملية تقديم العريضة I-10 للتأكد من أن المستثمرين والمشاريع التي يمولونها تستوفي متطلبات برنامج EB-829 الخاصة باستثمار رأس المال "المعرض للخطر" وخلق فرص العمل. ولكن عندما ترفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية التماس I-5، يمكن أن تكون النتائج مدمرة: يفقد المستثمر وعائلته إقامتهم المشروطة، وعادة ما يتم وضعهم في إجراءات الترحيل ويواجهون الترحيل والإبعاد في نهاية المطاف.
تجديد التماس I-829 في إجراءات الإزالة
ومع ذلك، ما لا يعرفه العديد من المستثمرين هو أن رفض التماس I-829 من قبل وزارة الأمن الداخلي وخدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ليس نهاية الطريق، وأن رفض طلب I-829 من قبل إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لا يعني نهاية الطريق. يعني بالضرورة أنه سيتم ترحيل المستثمر وعائلته أو إبعادهم من الولايات المتحدة. على الرغم من أن المستثمرين يشعرون بالذهول حتماً من احتمال مواجهة إجراءات محكمة الهجرة أمام قاضي الهجرة، فإن الحقيقة هي أن قضاة الهجرة لديهم القدرة على نقض نموذج I-829 الخاص بإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، والموافقة على الالتماس، وإزالة الشروط المتعلقة بإقامتهم الدائمة القانونية. في الواقع، يتطلب القانون من قضاة الهجرة اتخاذ قرار جديد ومستقل بشأن التماسات I-829 المتجددة للمستثمر، وفي ظل ظروف معينة، إن أمكن، قبول أدلة جديدة وإضافية لإثبات استثمار مؤهل لبرنامج EB-5 وخلق فرص العمل.[ *]
لا يقتصر الأمر على حصول المستثمر على لقمة ثانية من التفاحة في إجراءات الإزالة - فالإجراءات وأشكال الانتصاف المختلفة المتاحة في محكمة الهجرة توفر لمحامي الهجرة ذي الخبرة في الدفاع عن الترحيل أو الإبعاد مجموعة من استراتيجيات التقاضي والإجراءات والحلول العلاجات التي لا تتوفر في تقديم الالتماس الأولي I-829 إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة. في حين أن التقديم الأولي I-829 إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة يقتصر على المستندات والمعلومات المقدمة، يتعين على قضاة الهجرة قبول ومراجعة العديد من الأدلة الإضافية، إن أمكن، بما في ذلك الأدلة الوثائقية المحدثة الإضافية وشهادة الشهود الحية، بما في ذلك شهادة وآراء شهود الخبراء. . وبالمثل، في حين أن لدى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة قواعد صارمة تمنع المحامين من التحدث مع المحكمين الذين يتعاملون مع التماسات برنامج EB-5، فإن المحامين الذين يمثلون المستثمرين في محكمة الهجرة لديهم فرصة للمناقشة والتفاوض مع محامي الدفاع التابعين لوزارة الأمن الداخلي، وتوظيف الدفاع الشفهي أمام قاضي الهجرة، والتعبير عن آرائهم. استجواب شهود الحكومة الذين يشهدون لدعم إنكار وزارة الأمن الوطني.
إحدى النتائج المهمة الإضافية لسلطة قاضي الهجرة في إصدار أحكام مستقلة بشأن التماسات I-829 هي أن هذه العملية توفر لمحامي المستثمر فرصة لتقديم الأدلة التي تصبح متاحة فقط بعد رفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة للالتماس I-829. على سبيل المثال، إذا رفضت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة طلب I-829 لأن المستثمر فشل في إثبات خلق فرص عمل كافية، فيمكن للمحامي الذي يمثل المستثمر في قضية الإزالة تقديم دليل جديد إلى قاضي الهجرة بأن الوظائف قد تم إنشاؤها بالفعل أو سيتم إنشاؤها مخلوق. علاوة على ذلك، ليس مطلوبًا من قضاة الهجرة اتباع إرشادات إدارة المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن أحكام برنامج EB-5، ولهم حرية الخروج عن هذه التوجيهات إن أمكن. لذلك عندما يستند رفض التماس I-829 المقدم من إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إلى تطبيق مذكرات سياسة إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (على سبيل المثال، شرط إنشاء الوظائف في غضون عامين وستة أشهر من موافقة المستثمر I-526)، قد يجادل محامي المستثمر بأن هذه الأسباب يجب أن تكون لا تنطبق نظرًا لعدم وجود أسس قانونية أو تنظيمية لها، وبدلاً من ذلك يجادلون بضرورة الموافقة على التماس المستثمر I-829 بناءً على عوامل وأدلة إضافية. حتى لو حكم قاضي الهجرة في نهاية المطاف ضد منحة إزالة الإقامة الدائمة المشروطة للمستثمر، يجوز لمحامي المستثمر استئناف القرار أمام مجلس استئناف الهجرة، وإذا تم رفضه هناك، فإنه يسعى إلى مزيد من المراجعة في محكمة الاستئناف الفيدرالية.
يمثل تمثيل المستثمرين المهاجرين في محكمة الهجرة أيضًا مجموعة من التحديات التي لا تشكل جزءًا من مشهد التمثيل التقليدي لبرنامج EB-5. على عكس ممارسة برنامج EB-5 أمام إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، فإن إجراءات الهجرة تكون "تخاصمية" - أي أنه يجب على محامي المستثمر ليس فقط إقناع قاضي الهجرة بوجوب الموافقة على التماس I-829، بل يجب عليه أيضًا توقع ودحض الحجج التي يقدمها المدعي العام لوزارة الأمن الوطني الذي وتتمثل المهمة في إقناع قاضي الهجرة بأن طلب المستثمر I-829 قد تم رفضه بشكل صحيح أو يجب رفضه. بالإضافة إلى ذلك، تخضع جلسات الترحيل لمجموعة من القواعد والإجراءات بما في ذلك مخطط تنظيمي وقانوني مفصل بالإضافة إلى دليل ممارسة متخصص يحتوي على قواعد المحكمة الإجرائية. تم تصميم الإجراءات وفقًا لطبيعة جلسات الاستماع في قاعة المحكمة، والعرض المناسب للأدلة، وطلبات الانتصاف البديلة، إن وجدت، مثل المغادرة الطوعية وإعادة تعديل الوضع، من بين أمور أخرى. يجب أن يكون محامو الهجرة الذين يمثلون المستثمرين في محكمة الهجرة مستعدين لاستجواب الشهود، ورفع الاعتراضات الأدلةية، والحفاظ على سجل الاستئناف، وتقديم الحجج الشفهية، والتقدم بطلب للحصول على أي وجميع أشكال الإغاثة البديلة المتاحة، والتنقل بشكل عام في القواعد العديدة التي تحكم الترحيل أو إجراءات الترحيل، كل ذلك بهدف الحصول على الموافقة على التماس I-829 والفوز بقضية المستثمر أو إيجاد بدائل للإبعاد القانوني والجسدي والترحيل. مرة أخرى، أحد العوامل الحاسمة هو تقديم المشورة المناسبة للمستثمر وعائلته بشأن أي إغاثة أو دفاعات بخلاف برنامج EB-5 التي قد تكون متاحة مثل المغادرة الطوعية، وإلغاء الترحيل، واللجوء، والتعديل الجديد لطلب الوضع بناءً على استثمار جديد أو أي وسيلة أخرى، بالإضافة إلى تقديم المشورة بشأن التكاليف والفوائد المترتبة على متابعة سبل الإغاثة هذه في ضوء الظروف الفردية للمستثمر.
مراجعة المحكمة الفيدرالية
بالإضافة إلى الطعن في رفض التماس I-829 في محكمة الهجرة، يمكن للمستثمرين أيضًا رفع دعوى قضائية في المحكمة الفيدرالية سعياً لمراجعة رفض التماس I-829 الذي تقدمه إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة. تختلف إجراءات وطبيعة المراجعة القضائية الفيدرالية تمامًا عن محكمة الهجرة. تجادل الحكومة عادةً بأن المحكمة الفيدرالية غير مسموح لها بالنظر في القضية، وبالتالي فإن رفع دعوى رفض الالتماس I-829 في المحكمة الفيدرالية يتضمن قضايا قضائية معقدة بالإضافة إلى القضايا الخاصة بالمشروع التي تطرحها أي قضية لبرنامج EB-5. علاوة على ذلك، في حين أن قضاة الهجرة مخولون باتخاذ قرار مستقل تمامًا بشأن التماس I-829 المقدم من المستثمر، فإن قضاة محكمة المقاطعة الفيدرالية يقتصرون عمومًا على مراجعة السجل (أي المستندات والمعلومات) الذي تم تقديمه إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة جنبًا إلى جنب مع I- التماس 829، بما في ذلك أي ردود على طلبات الأدلة و/أو الإشعارات التي تشير إلى نية الرفض. ومع ذلك، فقد وجدنا أنه في ظروف معينة، يوفر رفع دعوى قضائية في المحكمة الفيدرالية أفضل وسيلة لتحقيق نتائج ناجحة للمستثمرين - لا سيما في سياق المركز الإقليمي، حيث ترفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة عدة التماسات I-829 في نفس المشروع. أخيرًا، تسمح الدعاوى القضائية الفيدرالية، وكذلك الدعاوى الإدارية في محكمة الهجرة، للمتقاضين ذوي الخبرة بالتفاوض مع المحامين الحكوميين للتوصل إلى تسوية مقبولة للطرفين بناءً على ظروف محددة.
شهادة مكتب الاستئناف الإداري و/أو اقتراح إعادة فتح و/أو إعادة النظر مع إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة
أخيرًا، في بعض الحالات، صدقت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية على رفض النموذج I-829 للمراجعة (الاستئناف) أمام مكتب الاستئناف الإداري. في حين أن المستثمر ليس له الحق في تقديم استئناف إلى AAO، فإن الحكومة لديها الحق في التصديق أو مطالبة AAO بمراجعة رفض النموذج I-829. حتى الآن، أكدت AAO بشكل موحد رفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لنماذج I-829. ومع ذلك، فإن حقيقة تأكيد AAO على رفض التماس I-829، لا تعني أن المستثمر ليس لديه سبل انتصاف إضافية ولن يحول دون اتخاذ إجراء في المحكمة الفيدرالية و/أو التقاضي في إجراءات الإزالة، إن أمكن. بالإضافة إلى ذلك، يجوز للمستثمر تقديم طلب لإعادة فتح و/أو إعادة النظر في رفض التماس I-829 لدى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة؛ ومع ذلك، يجب أن يتم حساب هذه الإجراءات خصيصًا لإنشاء واستكمال سجل أفضل لمراجعة المحكمة الفيدرالية و/أو تجديد التماس I-829 في إجراءات الإزالة، بدلاً من مجرد السماح لإدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بمعالجة العيوب في قرار الرفض السابق.
وفي الختام
يمكن أن يكون لرفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS) لالتماس I-829 تأثير مدمر على مستثمري برنامج EB-5. بعد الهجرة من بلدانهم الأصلية وبناء حياة جديدة في الولايات المتحدة، قد يواجه المستثمرون الخوف من التعرض لإجراءات الإبعاد أو الترحيل أمام قاضي الهجرة، حيث يتعين عليهم الكفاح من أجل حقهم في البقاء في الولايات المتحدة. ولحسن الحظ، يتمتع المستثمرون بفرصة حقيقية للحفاظ على إقامتهم إذا تمكنوا من عرض قضاياهم بشكل مناسب وإثبات ضرورة الموافقة على التماس I-829 المتجدد الخاص بهم. يمكنهم أيضًا طلب مراجعة المحكمة الفيدرالية وطلب أمر من قاضٍ فيدرالي بأن قرار إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية برفض التماس I-829 كان غير صحيح. يمنح هذان الإجراءان محامي الهجرة ذو الخبرة فرصة جديدة للفوز بقضية المستثمر أو احتمال التفاوض على اتفاقية مع الحكومة. عندما يتعلق الأمر بطلبات I-829، فإن رفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ليس هو الكلمة الأخيرة. وبالاستعانة بمحامٍ ذي خبرة، يوفر القانون للمستثمرين فرصة حقيقية للفوز بإقامتهم الدائمة غير المشروطة والحق في الإقامة والعيش في الولايات المتحدة بشكل دائم.
[*] في قضية تسمى مسألة هيريرا ديل أوردن، رأى مجلس طعون الهجرة أن قضاة الهجرة الذين يراجعون رفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لطلب الهجرة "يجب أن يأخذوا في الاعتبار أي دليل ذي صلة بغض النظر عما إذا كان قد تم تقديمه مسبقًا أو النظر فيه في الإجراءات أمام وزارة الأمن الوطني" ". انظر 25 I. & N. Dec. 589 (BIA 2011).
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
