بقلم سكوت دبليو بارنهارت، دكتوراه وكورا إم بارنهارت، دكتوراه
تم إنشاء برنامج المستثمر المهاجر (EB-5) في عام 1990 لتشجيع المهاجرين الراغبين في الإقامة في الولايات المتحدة على استثمار رأس المال في مؤسسة تجارية جديدة من أجل خلق وظائف جديدة ودائمة بدوام كامل. يُطلب عادةً من المستثمرين المهاجرين في برنامج EB-5 استثمار مليون دولار في مشاريع المراكز الإقليمية، ما لم يكن المشروع يقع في منطقة توظيف مستهدفة (TEA)، مما يسمح بمستوى استثمار مخفض قدره 1 دولار. لذا فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو: ما مدى تأثير إنفاق المستثمر المهاجر البالغ 500,000 ألف دولار، إلى جانب نفقات الأسرة وغيرها من النفقات، على الاقتصاد المحلي؟ علاوة على ذلك، ما هي التأثيرات الاقتصادية الأوسع التي يمكن للمرء استخلاصها من هذا التحليل إذا تم استقراء تأثيرات المستثمر الفردي لتعكس الاتجاهات الوطنية في هجرة EB-500,000؟
يقدم هذا المقال دراسة حالة لاستثمار مستثمر مهاجر بقيمة 500,000 دولار في بناء وتشغيل مشروع فندق افتراضي (أحد مشاريع EB-5 الأكثر شيوعًا) في لوس أنجلوس، كاليفورنيا. كما يقوم بتعميم هذه النتائج من خلال تطبيق النتائج على إحصاءات المهاجرين الوطنية الأخيرة. تستخدم الدراسة برنامج IMPLAN v3 (MIG, Inc.) لنمذجة المدخلات والمخرجات والبيانات الإقليمية المرتبطة بها للمنطقة الإحصائية المشتركة بين لوس أنجلوس ولونج بيتش وريفرسايد (LA-CSA) لتحليل تأثيرات استثمار المستثمر بقيمة 500,000 ألف دولار ونفقات الأسرة ونفقات النقل الأخرى ذات الصلة على الاقتصاد المحلي. تتناول هذه المقالة تأثير هذه النفقات على الوظائف، والمساهمة في الناتج المحلي الإجمالي، وإيرادات الضرائب الفيدرالية والولائية والمحلية.
تأثيرات الاستثمار EB-5
يجب على المرء أولاً تحديد المشروع الذي سيتم فيه استثمار مبلغ 500,000 ألف دولار للمهاجر من أجل تحديد تأثير إنفاق المستثمر المهاجر على الاقتصاد المحلي. لذلك، نبدأ بمشروع فندق افتراضي في لوس أنجلوس يسعى للحصول على تمويل برنامج EB-5. يتكون مشروع EB-5 النموذجي من ميزانية تكلفة البناء البالغة 100 مليون دولار، والتي من المفترض أن تكون في السنة الثانية من جدول زمني مدته 24 شهرًا في عام 2013، لذلك يتم أخذ جميع الوظائف - المباشرة وغير المباشرة والمستحثة - في الاعتبار. بالإضافة إلى ذلك، يمتلك الفندق 10 ملايين دولار أمريكي من إجمالي إيرادات التشغيل السنوية ومطعمًا متكامل الخدمات بقيمة 5 ملايين دولار أمريكي من الإيرادات السنوية، وكلاهما حدث في عام 2014. ويعرض الجدول 1 أحداث IMPLAN التي تمثل قطاعات الصناعة الثلاثة، إلى جانب سنوات الحدث ومعامل الانكماش: 34-تشييد مباني تجارية ورعاية صحية جديدة غير سكنية، 411-الفنادق والموتيلات، بما في ذلك فنادق الكازينو، و413-خدمات الطعام وأماكن الشرب.
من المفيد النظر إلى المضاعفات المرتبطة بكل نشاط بمزيد من التفصيل لفهم عدد الوظائف التي يتم إنشاؤها داخل كل قطاع صناعي بشكل أفضل. تتكون مضاعفات الطلب النهائي على العمالة من ثلاثة تأثيرات رئيسية: مباشر غير مباشر، و الناجم عن، وهو ما يمثل الوظائف التي تم إنشاؤها لكل مليون دولار يتم إنفاقها. التغير في التوظيف في الصناعة لكل مليون دولار يتم إنفاقه في تلك الصناعة يقاس بـ مضاعف التأثيرات المباشرة. ويبين الجدول 1 عدد فرص العمل التي تم إنشاؤها مباشرة من استثمار بقيمة مليون دولار، ويتراوح من 2 وظيفة للبناء إلى 6.9 وظيفة للخدمات الغذائية. إن استجابة جميع الصناعات المحلية الناجمة عن الإنفاق بين الصناعات هي غير مباشر مضاعفة الآثار، تتراوح من 2.43 إلى 3.3 وظيفة لكل مليون دولار مستثمر. وأخيرا، فإن التغيرات في الإنفاق الأسري والحكومي، حيث يتم توليد الدخل من التأثيرات المباشرة وغير المباشرة، تؤدي إلى خلق حالة من الفوضى التأثير المستحث. وتتراوح الوظائف الإضافية من هذا التأثير من 11.19 إلى 12.47 وظيفة. يؤدي جمع التأثيرات الثلاثة معًا إلى الحصول على مضاعف التأثيرات الكليةوهو ما يمثل إجمالي عدد الوظائف التي تم إنشاؤها لكل مليون دولار يتم إنفاقها. وتتراوح هذه التأثيرات من 1 للبناء إلى 20.6 للمطاعم، مما يعني على سبيل المثال أنه مقابل كل مليون دولار من إجمالي الإيرادات المكتسبة في صناعة المطاعم، يتم خلق 30.8 وظيفة في الاقتصاد المحلي.
باستخدام النفقات الدولارية ومعاملات انكماش الناتج (لتخفيض النفقات إلى بيانات سنة 2010) في الجدول 1، ومضاعفات التأثيرات الإجمالية من الجدول 2، يمكن للمرء أن يرى إجمالي تأثيرات مشروع الفندق على الاقتصاد المحلي. يوضح الجدول 3 تأثيرات إنشاء وتشغيل الفندق والمطعم في LA-CSA. يتم إنشاء ما مجموعه 2,181 فرصة عمل جديدة بمساهمة مرتبطة بمبلغ 190.11 مليون دولار في الناتج المحلي الإجمالي. بالإضافة إلى ذلك، يتم توليد 26.97 مليون دولار من الضرائب الفيدرالية و15.97 مليون دولار من إيرادات الضرائب على مستوى الولاية والضرائب المحلية. إن مبلغ 100 مليون دولار الذي تم إنفاقه على البناء في عام 2013 يخلق 1,820 فرصة عمل، في حين أن 10 ملايين دولار من إجمالي الإيرادات من عمليات الفنادق في عام 2014 ستخلق 220 فرصة عمل، وأخيرا فإن 5 ملايين دولار من عمليات المطاعم في عام 2014 ستولد 141 فرصة عمل.
ينص قانون اللوائح الفيدرالية على أن استثمار المهاجر يجب أن يخلق 10 فرص عمل على الأقل، وبالتالي فإن نتائج الجدول 3 تشير ضمنًا إلى أنه يمكن لما يصل إلى 218 (2,180/10) من المهاجرين الاستثمار في المشروع، مما يسمح للمشروع بجمع 109 مليون دولار (218*) 500,000 دولار أمريكي)، على افتراض أن المشروع يقع في منطقة التوظيف المستهدفة (TEA). بالإضافة إلى ذلك، اعتمادًا على الشريحة أو المرحلة من المشروع التي يتم وضع استثمار المهاجر فيها، يمكن لأموال المستثمر دعم البناء أو تشغيل الفنادق أو تشغيل المطاعم. سيخلق كل من هذه القطاعات تأثيرًا مختلفًا على الوظائف لأن المضاعفات تختلف باختلاف قطاعات الصناعة. ويقدم الجدول 4 نتائج استثمار قدره 500,000 دولار في كل من الأنشطة الثلاثة المرتبطة بمشروع الفندق ومتوسط التأثير الإجمالي في جميع قطاعات الصناعة.
ويخلق الاستثمار البالغ 500,000 ألف دولار تسع وظائف بناء إجمالية، أو 11 وظيفة في عمليات الفنادق، أو 14 وظيفة في عمليات المطاعم. في المتوسط، في جميع قطاعات الصناعة، يتم خلق 11 فرصة عمل، مع مساهمات في الناتج المحلي الإجمالي تصل إلى 881 مليون دولار. بالإضافة إلى ذلك، يتم جمع 12 مليون دولار و087 مليون دولار من إيرادات الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات والمحلية، على التوالي. لاحظ أنه على الرغم من أن البرنامج ينص على وجوب خلق 10 فرص عمل لكل 500,000 دولار استثمار، وأن مضاعف البناء هو 20.64 (الجدول 1)، فإن ذلك يعني أنه يتم خلق 20.64 فرصة عمل لكل مليون دولار يتم إنفاقه، وذلك بسبب تأثيرات انخفاض الاستثمار بمقدار 1 دولار و الانكماش، يتم إنشاء تسع وظائف فقط في البناء. وإذا كان الجدول الزمني للبناء أقل من 500,000 شهرا، بحيث لا يتم احتساب سوى الوظائف غير المباشرة والمستحثة، فإن الاستثمار في البناء بقيمة 24 ألف دولار من شأنه أن يخلق ست وظائف فقط.
تأثيرات الإنفاق المنزلي وغيرها
وبالإضافة إلى الاستثمار البالغ 500,000 ألف دولار، يقوم المستثمرون المهاجرون أيضًا بتحفيز الاقتصاد من خلال النفقات المنزلية وغيرها من النفقات ذات الصلة. يجب أن يكون مستثمرو برنامج EB-5 مؤهلين للحصول على المستثمرين المعتمدين، والتي تحددها قوانين الأوراق المالية الفيدرالية على أنها: "شخص طبيعي يتجاوز دخله 200,000 دولار في كل من السنتين الأخيرتين أو يتجاوز دخله المشترك مع الزوج 300,000 دولار في تلك السنوات" (القاعدة 501 من اللائحة د). وبالتالي فإن دخل الأسرة المشترك مع الزوج البالغ 300,000 ألف دولار هو الحد الأدنى من المؤهلات. افترضت دراسة حديثة حول التأثيرات الوطنية لبرنامج EB-5 أجراها كاي، وثورفالدسون، وليندال (2013) متوسط معدل ضريبة يبلغ 15 في المائة ومعدل ادخار يبلغ 10 في المائة. يؤدي تطبيق معدلات الضرائب والادخار هذه على رقم الدخل البالغ 300,000 دولار إلى الحصول على دخل أسري صافي قدره 225,000 دولار لدراسة الحالة هذه.
كما قام كاي وثورفالدسون وليندال (2013) بتوثيق نفقات المستثمرين المهاجرين الآخرين في عام 2011 المتعلقة بالانتقال إلى الولايات المتحدة والعيش فيها. يؤدي تعديل أرقام التضخم لعام 2011 إلى عام 2013، ووضع هذه النفقات على أساس الأسرة، إلى المبالغ الدولارية التالية: السيارات (30,066 دولارًا)، والتنقل (9,385 دولارًا)، والسفر (2,488 دولارًا)، والرسوم المتعلقة بالمطارات (7 دولارات)، والاستثمارات ( 23,764 دولارًا أمريكيًا)، والمحامين (51,660 دولارًا أمريكيًا)، ورسوم الهجرة الحكومية (11,324 دولارًا أمريكيًا).
يؤدي فحص صافي نفقات الأسرة البالغة 225,000 دولار، ونفقات النقل الأخرى ذات الصلة المذكورة أعلاه، باستخدام نموذج IMPLAN LA-CSA، إلى التقديرات الواردة في الجدول 5.
فالنفقات المنزلية من قبل المستثمر تخلق أربع وظائف، بينما تولد النفقات الأخرى وظيفتين إضافيتين، ليصبح المجموع ست وظائف. وبالمثل، تبلغ المساهمة المجمعة في الناتج المحلي الإجمالي 583,202 دولارًا أمريكيًا - يتم توليد 80,242 دولارًا أمريكيًا من الضرائب الفيدرالية، و54,697 دولارًا أمريكيًا من ضرائب الولايات والضرائب المحلية.
إذًا ما هو التأثير الإجمالي المشترك لاستثمار المستثمر المهاجر البالغ 500,000 ألف دولار، إلى جانب النفقات المنزلية وغيرها من النفقات ذات الصلة بالانتقال في دراسة الحالة هذه؟ ويعرض الجدول 6 النتائج المجمعة لأنماط الإنفاق الثلاثة هذه.
التأثير المباشر لاستثمار المستثمر والإنفاق الاستهلاكي الشخصي هو سبع وظائف وساهم بمبلغ 443,585 دولارًا في الناتج المحلي الإجمالي. تشمل التأثيرات غير المباشرة والمستحثة لإنفاق المستثمر وظيفتين وتسع وظائف، وساهم مبلغ 212,822 دولارًا و808,104 دولارًا في الناتج المحلي الإجمالي. وبالتالي، فإن المستثمر في هذا المثال يخلق إجمالي 18 وظيفة، ويساهم بمبلغ 1.46 مليون دولار في الناتج المحلي الإجمالي، ويزيد من إيرادات الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات والمحلية بمقدار 204,168 دولارًا و142,429 دولارًا على التوالي.
تمت الموافقة على إجمالي 2,695 تأشيرة في عام 2012 من قبل وزارة الخارجية الأمريكية (Kay et al., 2013). ونظراً لأن متوسط حجم الأسرة هو 3.07 (الأمن الداخلي)، فقد كان هناك ما يقرب من 878 أسرة مهاجرة جديدة في عام 2012. وضرب نتائج المستثمرين المهاجرين الفرديين المذكورة أعلاه في عدد الأسر المهاجرة يعني أنه إذا كانت جميع مشاريع المستثمرين في منطقة لوس أنجلوس، فإن وقد خلق برنامج EB-5 15,541 فرصة عمل جديدة، وساهم بمبلغ إضافي قدره 1.286 مليار دولار في الناتج المحلي الإجمالي، وولد 179.26 مليون دولار و125.05 مليون دولار من إيرادات الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات والضرائب المحلية، على التوالي. والأرقام الواردة في دراسة الحالة هذه تشبه إلى حد مدهش أرقام كاي وآخرين، الذين قدروا متوسطاً سنوياً يبلغ 16,674 وظيفة، و1,325 مليار دولار مساهمة في الناتج المحلي الإجمالي، و173.40 مليون دولار و109.22 مليون دولار في إيرادات الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات/المحلية.
يؤدي تصعيد هذه الأرقام لمراعاة الزيادات المتوقعة أو المتوقعة في التأشيرات الصادرة في الولايات المتحدة إلى الأرقام الواردة في الجدول 7. على سبيل المثال، يمكن أن تؤدي الزيادة في عدد التأشيرات الصادرة إلى 6,000 سنويًا إلى خلق 34,593 وظيفة جديدة، والمساهمة بمبلغ 2.86 مليار دولار إلى الناتج المحلي الإجمالي، وتوليد 399.02 مليون دولار إضافية و278.36 مليون دولار من إيرادات الضرائب الفيدرالية وحكومات الولايات والمحلية.
هناك نقطة أخيرة يجب ملاحظتها وهي أن التأثيرات الناجمة عن كل موجة جديدة من المستثمرين المهاجرين القادمين إلى الولايات المتحدة كل عام هي حدث اقتصادي جديد ومتميز. وهذا يعني بطبيعة الحال أن التأثيرات الاقتصادية المذكورة أعلاه ستكون إضافية بمرور الوقت مع دخول المهاجرين الجدد إلى الولايات المتحدة. على سبيل المثال، إذا تم إصدار 6,000 تأشيرة على مدى السنوات العشر المقبلة، وبافتراض أن الاستثمارات والنفقات الأسرية على النحو المبين أعلاه، فمن الممكن خلق ما يصل إلى 345,928 وظيفة مع مساهمة مقابلة في الناتج المحلي الإجمالي تصل إلى 28.62 مليار دولار (بقيمة دولارات 2013). ولذلك، فإن تأثيرات برنامج EB-5 كبيرة بالفعل.
الأدب ومصادر المعلومات المذكورة
كاي، ديفيد، جينيفر ثورفالدسون، وسكوت ليندال. 2013. الآثار الاقتصادية لبرنامج الهجرة EB-5 (2010-2011)، المنتدى الدولي السنوي الثالث للاستثمار والتنمية الاقتصادية IIUSA EB-3.
مجموعة مينيسوتا إمبلان (MIG). تحليل الأثر للتخطيط (IMPLAN) ، الإصدار 3.0، نظام نمذجة الأثر الاقتصادي والبيانات الإقليمية، ستيلووتر، مينيسوتا، أكتوبر 2010، متاح على www.implan.com.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
