استراتيجيات تحديثات خطة عمل I-526 RFE

بقلم سوزان لازيكي

طلبات الأدلة (RFE) بشأن الالتماسات I-526 كثيرًا ما تتضمن هذا البيان: "عند مراجعة خطة العمل، وجدت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أن الأدلة الموجودة في السجل لا تثبت أن خطة العمل متوافقة مع Matter of Ho."[1] إن الرد على مثل هذا التصريح يتطلب استراتيجية. يجب على المرء أن يفهم أسئلة ومخاوف إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن خطة العمل، وكذلك الإجابة على الأسئلة بطريقة تتجنب مشاكل التغيير المادي. لا يمكن أن تحل استجابة RFE ببساطة محل خطة العمل الأصلية I-526، ولكن يجب أن توفر معلومات وأدلة تكميلية تساعد خطة I-526 على تلبية معيار "التوافق مع مسألة Ho".

I. فهم أسئلة RFE المتعلقة بخطة العمل

أ. قم بالتمييز بين محتوى قالب RFE والمحتوى الخاص بالالتماس

ليس كل جزء من نموذج I-526 RFE يحدد النقص أو يطرح سؤالاً.

عادةً ما تقدم نماذج I-526 RFE أسئلة حول خطة العمل في قسم بعنوان "خلق فرص العمل". تميل الأسئلة الخاصة بالموضوع إلى الظهور في منتصف هذا القسم، محاطة بمحتوى نموذجي.

يُفتح قسم إنشاء الوظائف عادةً بلغة القالب التي تراجع متطلبات خطة العمل في اللوائح الواردة في 8 CFR 204.6، ثم تقتبس من القرار السابق مسألة هو لتحديد خطة عمل شاملة. هذا المحتوى عبارة عن خلفية، وليس سؤالاً أو استفسارًا محددًا.

بعد هذا الافتتاح العام، يقدم قسم خلق الوظائف أسئلة خاصة بموضوع خطة العمل. يجب أن يوجه هذا المحتوى المخصص الاستجابة، لأنه ينطبق بالتأكيد على موضوع الالتماس.

تختتم العديد من RFEs قسم خلق الوظائف بقائمة مرجعية من التفاصيل والأدلة التي يمكن أن تدعم خطة العمل. يبدأ محتوى النموذج بجملة "يجب أن تكون إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة قادرة على تحديد أنه من المرجح أن تكون خطة العمل شاملة وذات مصداقية"، ويقدم قائمة نقطية بعنوان "قد تتضمن هذه الأدلة، على سبيل المثال لا الحصر" إلى:" متبوعة بالعناصر المدرجة في فئات تحليل السوق، والتصاريح والتراخيص، والعقود، واستراتيجية التسويق، وتنظيم الأعمال، والتوظيف، والتوقعات.

Tتوفر القائمة النقطية أمثلة على الأدلة الإضافية "التي قد تتضمنها" لإثبات أن خطة العمل النموذجية شاملة وذات مصداقية. يتم نسخ هذه القائمة ولصقها بشكل حرفي تقريبًا في عشرات من طلبات تقديم الطلبات، وليست بالضرورة قائمة مرجعية لأوجه القصور الخاصة بحالة معينة. تشير التجربة إلى أن العديد من المحكمين لا يبحثون عن العناصر المدرجة في سجل I-526 أو يفكرون في إمكانية تطبيقها قبل نسخ النقاط النقطية في RFE. توفر القائمة مرجعًا مفيدًا يوضح كيفية توسع إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بشكل غير رسمي على مسألة هو تعريف خطة العمل الشاملة. لكن النقاط هي مجرد قائمة مرجعية لاستجابة RFE الفردية إلى الحد الذي تكون فيه عناصر المحتوى/الدليل النموذجية المدرجة قابلة للتطبيق بالفعل على التماس الموضوع، وليست موجودة بالفعل في سجل I-526.

ب. تحديد مشكلات الأهلية الأساسية

قد تطلب I-526 RFEs أدلة خطة العمل غير المتوفرة. لا يزال من الممكن أن تنجح استجابة RFE، إذا نظرت إلى ما هو أبعد من طلبات الأدلة المحددة لتحديد المخاوف الكامنة وراء الطلبات. مع التركيز على قضايا الأهلية، يمكن لاستجابة RFE بعد ذلك تقديم أفضل الأدلة المتاحة التي تتناول مخاوف إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة.

على سبيل المثال، قد تطلب RFE نسخة من تصريح البناء لمشروع بناء. مشكلة الأهلية وراء هذا الطلب جاءت في الوقت المناسب خلق فرص العمل. عندما تطلب RFE الحصول على تصريح بناء، فإنها تطلب ضمانات بأن المشروع سوف يمضي قدمًا بالفعل خلق فرص العمل ضمن الجدول الزمني المطلوب. إذا لم يكن هناك تصريح بناء حتى الآن، فيجب أن يسلط رد RFE الضوء على أفضل الأدلة المتاحة على أن خطة العمل يمكن تنفيذها وسيتم تنفيذها قريبًا والوفاء بالمواعيد النهائية لخلق فرص العمل.

يوضح الاستنتاج لكل RFE غرض RFE ومعيار النجاح: "يجب على مقدم الالتماس أن يثبت من خلال رجحان الأدلة - وبعبارة أخرى، أنه من المرجح أكثر من عدمه - أن مقدم الالتماس مؤهل بالكامل للحصول على المنفعة المطلوبة". تعمل الاستجابة الجيدة لخطة عمل RFE على تنظيم كتلة حرجة من الأدلة لمعالجة مخاوف إدارة المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن أهلية مقدم الالتماس فيما يتعلق بخلق فرص العمل. قد يتجاوز هذا الدليل المستندات المحددة المقترحة في RFE.

ج. فهم "مسألة هو متوافقة" مع المعيار

مصطلح "مسألة هو "متوافق" هو ​​اختصار لكل شيء تود إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة رؤيته في ملف خطة عمل EB-5. يشير المصطلح على وجه التحديد إلى هدف ومعايير خطة عمل برنامج EB-5 المحددة في القرار السابق مسألة هو.

المعايير التي تم تحديدها بواسطة Matter of Ho لخطة عمل متوافقة مع برنامج EB-5

• هدف خطة عمل EB-5:
  • "للوفاء بعبء مقدم الالتماس المتمثل في إثبات أنه سينشئ 10 وظائف دائمة بدوام كامل خلال العامين المقبلين"
  • "لتمكين الخدمة من تحديد ما إذا كانت توقعات خلق فرص العمل أكثر موثوقية من التوقعات المفعمة بالأمل"
  • "للسماح للخدمة باستخلاص استنتاجات معقولة حول إمكانية خلق فرص العمل"
• خصائص خطة عمل برنامج EB-5 لتحقيق الهدف:
  • والخطة "مفصلة بما فيه الكفاية" لدعم الاستنتاجات المعقولة حول خلق فرص العمل
  • وتذهب الخطة إلى ما هو أبعد من "مجرد التأكيدات القاطعة" لتظهر أن التوقعات ليست مجرد تخمينات.
  • وتظهر الخطة أن العمل "ممكن ولديه القدرة على البقاء على المدى الطويل".
  • تعتبر الخطة "شاملة"، كما هو محدد في ملخص فقرة لمحتوى خطة العمل النموذجية بدءًا من وصف الأعمال وتحليل السوق وصولاً إلى متطلبات التوظيف وتوقعات الدخل.
  • "والأهم من ذلك، أن خطة العمل يجب أن تكون ذات مصداقية." [2]

عندما يقول RFE "تجد إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أن الدليل الموجود في السجل لا يثبت أن خطة العمل كذلك مسألة هو "متوافق"، فهذا يعني أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة وجدت أن الأدلة لا تثبت صحة توقعات خلق فرص العمل بشكل كافٍ. ومعالجة هذا النقص تعني إضافة تفاصيل وأدلة حول طبيعة وتوقيت أنشطة خلق فرص العمل. قد يكون ذلك بسيطًا مثل توفير تحديث الحالة لإظهار مدى تقدم المشروع منذ تقديم الطلب I-526.[3] بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تتناول استجابة RFE أي أسئلة ومخاوف لإدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن خطة عمل I-526 الأصلية.

د. التعرف على جميع الأسئلة التي تتعلق بخطة العمل

نظرًا لأن خطة عمل برنامج EB-5 موجودة في المقام الأول لتبرير المطالبات المتعلقة بخلق فرص العمل، فإن الأسئلة المتعلقة بخطة العمل ستظهر بشكل أساسي في قسم RFE بعنوان "خلق الوظائف". ومع ذلك، ترقب الأسئلة في الأقسام الأخرى التي قد تحتاج إلى معالجة في تحديث خطة العمل. عناوين RFE الأخرى التي يمكن أن تتضمن محتوى خطة العمل: مؤسسة تجارية جديدة، ورأس المال المعرض للخطر، والتعهد الفعلي بالنشاط التجاري، ورأس المال المتاح للشركات (الشركات) الأكثر مسؤولية عن خلق فرص العمل.

II. استراتيجيات للإجابة على أسئلة RFE المتعلقة بخطة العمل

بمجرد تحديد وفهم الأسئلة ذات الصلة حول خطة عمل I-526، يمكن لاستجابة RFE الإجابة عليها ببساطة، أليس كذلك؟ ليس بهذه السرعة. تتطلب RFEs أدلة إضافية، ولكنها تضع أيضًا قيودًا على تلك الأدلة. يجب أن تشكل مسألة "التغيير المادي" استجابة RFE وتحديثات خطة عمل برنامج EB-5.

يُذكِّر قسم "الاستنتاج" في كل نموذج I-526 RFE مقدمي الالتماسات بالمخاطر المترتبة على تقديم معلومات ومستندات جديدة.

إذا قدم مقدم الالتماس مستندات محدثة أو منقحة، فيرجى ملاحظة أن "[أ] يجب على مقدم الالتماس إثبات أهليته في وقت التقديم؛ لا يمكن الموافقة على الالتماس في تاريخ لاحق بعد أن يصبح مقدم الالتماس مؤهلاً بموجب مجموعة جديدة من الحقائق. انظر مسألة كاتيجباك، 14 I&N 45، 49 (Comm. 1971). لذلك، لا يجوز لمقدم الالتماس إجراء تغييرات جوهرية على الالتماس الذي تم تقديمه بالفعل في محاولة لجعل الالتماس الذي يبدو ناقصًا متوافقًا مع متطلبات [USCIS]." مسألة إيزومي، 22 I&N ديسمبر 169، 175 (Assoc. Comm'r 1998)؛ انظر أيضًا 8 CFR 103.2(b)(1).

مسألة إيزومي يعطي مثالاً على شركة قدمت خطة للتأهل باعتبارها "شركة متعثرة" ولكنها لم تتأهل على هذا النحو. وحاول صاحب الالتماس تصحيح المشكلة من خلال تقديم "خطة عمل مختلفة تمامًا". ووجدت وحدة الاستئنافات الإدارية أن "قبول خطة العمل الجديدة في مثل هذا الموعد المتأخر كان غير سليم وخاطئ". كانت خطة العمل الجديدة مختلفة تمامًا عما تم تقديمه في الأصل مع النموذج I-526، إلى درجة أنها غيرت أسس الأهلية. "إذا كان المحامي يرغب في اختبار صحة الخطة الأحدث، والتي تختلف ماديًا عن الخطة الأصلية، كان ينبغي عليه سحب الالتماس الفوري ونصح مقدم الالتماس بتقديم نموذج I-526 جديد."[4]

على افتراض أن مقدم الالتماس لا يريد البدء من جديد بطلب I-526 جديد، فيجب عليه تجنب إيزومي المزالق في استجابة RFE. يجب أن يؤكد أي تحديث لخطة العمل على الاستمرارية الأساسية مع تقديم I-526 الأصلي، ووصف الظروف المتغيرة مع توضيح أن التغييرات لا تؤثر على قرار I-526، ودعم بشكل عام الاستنتاج القائل بأن I-526 كان مقبولاً في وقت التقديم ولا يزال مقبولا إلى يومنا هذا، كما تم تحديثه وتوضيحه.

أ. فهم نوع التغيير الذي يعتبر "ماديًا"

لتجنب تغيير جوهري في المأزق، افهم ما يشير إلى التغيير على أنه "مادي". ينص الفصل الخاص بدليل سياسة إدارة المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بشأن الالتماسات I-526 على ما يلي: "يكون التغيير جوهريًا إذا كان للظروف المتغيرة ميل طبيعي للتأثير أو قادرة على التأثير على القرار بشكل متوقع." على نقيض ذلك، "التغييرات التي تحدث وفقًا لخطة العمل والمستندات الداعمة الأخرى كما تم تقديمها لن تعتبر جوهرية بشكل عام."[5] وكما يقول المحامي رون كلاسكو: "يجب أن يكون التغيير المادي هو التغيير الذي يجعل المشروع المقبول غير مقبول، أو يجعل المشروع غير المقبول مقبولاً".[6]

على سبيل المثال، لنفترض أن الجدول الزمني لمشروع استثماري قد تغير. من المتوقع أن تكتمل خطة عمل I-526 التي تم إعدادها في عام 2018 في عام 2020، ولكن اعتبارًا من عام 2021 لم يبدأ البناء بعد. فهل هذا تغيير مادي؟ يعتمد ذلك على ما إذا كان تغيير الجدول الزمني سيؤثر أهلية برنامج EB-5. إذا لم يتأخر المشروع فحسب، بل يبدو أنه ينطوي على مخاطر عدم البدء في البناء مطلقًا، إذن استثمار برنامج EB-5 مخاطر عدم خلق فرص العمل أبدًا. تعتمد أهلية المستثمر على خلق فرص العمل المرتقبة، لذا فإن التأخير يكون جوهريًا عندما يؤدي إلى تقويض إمكانية خلق فرص العمل.

من ناحية أخرى، ربما يمكن أن توفر استجابة RFE دليلاً على أن المشروع يسير حاليًا على المسار الصحيح ولا يزال من الممكن أن يتوقع إكمال أنشطة خلق فرص العمل ضمن الجدول الزمني للمستثمر، على الرغم من التأخيرات الأولية التي يمكن تفسيرها. في هذه الحالة، تظل إمكانية خلق فرص العمل سليمة على الرغم من تغيير الجدول الزمني، ويصبح التأخير غير مهم بالنسبة لأهلية برنامج EB-5.

استخدم محامي الهجرة يجب أن تقوم قيادة استجابة RFE بفحص مخاوف RFE بشأن خطة العمل، ومراجعة تغييرات خطة العمل التي حدثت بالفعل منذ تقديم I-526 والمساعدة في تحديد مشكلات التغيير المادي التي لا يمكن تجنبها والتي يمكن تجنبها.  

ب. استخدم العرض التقديمي الفعال لتفسير التغييرات

عندما ينص I-526 RFE على أن "الدليل الموجود في السجل لا يثبت أن خطة العمل متوافقة مع مسألة Ho"، فإن RFE لا يحدد تنسيقًا للرد. لدى مقدم الالتماس ثلاثة خيارات أساسية للرد على أسئلة خطة العمل من إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة: (1) ما عليك سوى تقديم مجموعة من مستندات الأدلة المطلوبة تحديدًا في RFE؛ (2) تقديم خطة عمل جديدة مصممة لتكون متوافقة مع Matter of Ho؛ (3) تقديم ملحق خطة العمل الذي يعرض تحديثات لخطة العمل الأصلية I-526 ويناقش الأدلة الجديدة.

يمكن أن يكون الخيار الثالث أكثر فعالية لعرض التغييرات وتفسيرها بشكل فعال. يمكن أن تكون مجموعة المعارض غير المبررة أو خطة عمل جديدة مطورة بالكامل محفوفة بالمخاطر، لأن كل منهما يقدم ببساطة معلومات جديدة. تترك هذه الخيارات للقارئ وحده معرفة ما الذي تغير بين تقديم I-526 واستجابة RFE، وما إذا كانت هذه التغييرات جوهرية. وعلى النقيض من ذلك، يمكن لملحق خطة العمل أن يشرح بشكل استباقي الأدلة الجديدة في سياق الاستمرارية والأهلية المستمرة.

من الواضح أن الإضافة لا تحل محل خطة العمل الأصلية فحسب. ومن ثم فهي تتجنب الظهور بمظهر "خطة عمل مختلفة تماما" تشير إلى حدوث تغيير جوهري. نظرًا لأنه يشير إلى الخطة الأصلية، يمكن للملحق تقديم تحديثات وتعديلات في سياق ما لم يتغير. نظرًا لأنه يشير إلى أدلة جديدة، يمكن للملحق تسليط الضوء على التفاصيل المهمة للقضية الجارية وشرحها لضمان موثوقيتها خلق فرص العمل التوقعات.

في أي استجابة لـ RFE تتعلق بخطة عمل، تقوم المستندات مثل التصاريح والعقود والسجلات الضريبية بالعبء الثقيل المتمثل في إثبات المصداقية والامتثال لمسألة الالتزام. تطلب I-526 RFEs مثل هذه المستندات؛ ولا يطلبون على وجه التحديد خطط عمل بديلة. لكن الأدلة الجديدة ستكون أكثر قابلية للفهم وإقناعاً إذا تم تقديمها في سياق تاريخ تطور الأعمال. يمكن لملحق خطة العمل أن يحكي القصة التي تفسر الأدلة. يمكن أن يوفر الملحق أيضًا توضيحات ويجيب على الأسئلة حسب الحاجة لمساعدة سجل خطة العمل I-526 على تحقيق الهدف الذي حددته مسألة هو: لإظهار أهلية برنامج EB-5.

[1] تمثل جميع الاقتباسات الواردة في خطة العمل هذه من طلبات الأدلة لغة نموذجية مشتركة لعينة مكونة من 10 نماذج I-526 RFE من عامي 2020 و2021.

[2]جميع الاقتباسات في هذه القائمة هي من في إعادة هو، 22 I&N ديسمبر 212، 213 (Assoc. Comm'r 1998).

[3] تعني أوقات المعالجة لعدة سنوات أنه حتى لو كانت خطة العمل مثالية في وقت تقديم النموذج I-526، يمكن لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة وصفها بأنها "ناقصة" في وقت الفصل في الأمر ببساطة لأن الخطة أصبحت قديمة عند تلك النقطة، وتفتقر إلى أكبر قدر من المعلومات. الأدلة الحديثة على أنشطة خلق فرص العمل.

[4] اللغة مقتبسة من في إعادة إيزومي. 22 I&N ديسمبر 169 (BIA 1998) https://www.justice.gov/sites/default/files/eoir/legacy/2014/07/25/3360.pdf

[5] دليل سياسة إدارة المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (المجلد 6، الجزء ز، الفصل 4، القسم ج)

[6] "خطة العمل ليست تمثالًا - آثار التغييرات في خطة العمل" (17 نوفمبر 2016) بقلم إتش. رونالد كلاسكو https://www.klaskolaw.com/eb-5-investor-visas/a-business-plan- ليس-تمثال-تأثيرات-خطة-الأعمال-التغييرات/

سوزان لازيكي

سوزان لازيكي هي كاتبة خطة عمل لبرنامج EB-5 وصاحبة شركة Lucid Professional Writing, LLC، ومقرها في أوغدن، يوتا. وهي تساعد العملاء في كتابة وإعداد خطط الأعمال لمراجعتها من قبل إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، مع التركيز على خطط العمل الخاصة بطلبات المستثمرين المهاجرين EB-5.

اعرض الملف كاملا

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.