By والتر س. جيندين
"كما ذكرت بوضوح شديد في العديد من الرسائل الثنائية والحزبية، يجب على الإدارة وضع اللمسات الأخيرة على لائحة التحديث في أقرب وقت ممكن. يعد هذا التنظيم خطوة حاسمة وضرورية نحو إصلاح [برنامج EB-5]."[1]
هذه الكلمات قالها السيناتور تشارلز جراسلي في نهاية كلمته الافتتاحية خلال جلسة استماع للجنة القضائية بمجلس الشيوخ عقدت في 19 يونيو 2018. وكان الغرض من جلسة الاستماع هو مناقشة حالة لوائح برنامج EB-5 التي قدمتها الوزارة لأول مرة وزارة الأمن الداخلي (DHS) في يناير 2017، والتي اقترحت، من بين أمور أخرى، زيادة الحد الأدنى لمبالغ الاستثمار، وتغيير كيفية تحديد مجالات التوظيف المستهدفة وتعيينها، وزيادة الرقابة على عمليات المراكز الإقليمية. في حين أن لوائح برنامج EB-5 لم يتم الانتهاء منها بعد، تشير التطورات الأخيرة إلى أن الإصلاحات قد تلوح في الأفق قريبًا. ما هو الوضع الحالي لعملية وضع قواعد برنامج EB-5 والتداعيات المحتملة على المستثمرين المحتملين الذين يسعون للحصول على إقامة دائمة قانونية من خلال برنامج EB-5؟
نظرة عامة على عملية وضع القواعد الفيدرالية
لتقييم الوضع الحالي للوائح EB-5 المقترحة، من الضروري أولاً مراجعة المكونات الرئيسية لعملية وضع القواعد الفيدرالية. بشكل عام، تعد اللوائح الفيدرالية إحدى الأدوات الأساسية التي تستخدمها الحكومة لتنفيذ السياسة العامة في الولايات المتحدة. يُشار عادةً إلى العملية التي تقوم من خلالها الوكالات الفيدرالية بصياغة و/أو تعديل و/أو إلغاء اللوائح باسم وضع القواعد، والتي يحكمها قانون الإجراءات الإدارية (APA) لعام 1946 (5 USC §551 وما يليها). لقد تمت صياغته لتسهيل الاتساق والقدرة على التنبؤ في عملية صنع القرار في الوكالة، وينص على وضع القواعد الرسمية وغير الرسمية.
تستخدم الوكالات إجراءات وضع القواعد الرسمية المنصوص عليها في المادتين 556 و557 من APA عندما "يشترط القانون أن تكون القواعد مسجلة بعد إتاحة الفرصة لعقد جلسة استماع للوكالة."[2] نظرًا لأن القليل من القوانين تتطلب مثل هذا "الجاهزية" ومع ذلك، تقوم الوكالات بتعميم القواعد بشكل متكرر من خلال عملية وضع القواعد غير الرسمية وفقًا للمادة 553 من APA، والمعروفة أيضًا باسم وضع قواعد "الإشعار والتعليق".
تعد المشاركة العامة أمرًا بالغ الأهمية في وضع القواعد غير الرسمية نظرًا لأن الوكالات مطالبة بتزويد الجمهور بإشعار مناسب للقاعدة المقترحة تليها فرصة ذات معنى للتعليق على محتوى القاعدة.[3] يتم تحقيق الإشعار العام للقاعدة المقترحة بشكل عام من خلال نشر إشعار بوضع القواعد المقترحة (NPRM) في السجل الفيدرالي، وهو منشور تم إنشاؤه بموجب قانون السجل الفيدرالي لعام 1935 (44 USC 15 وما يليها.)[4]
تعلن NPRM وتشرح خطة الوكالة لمعالجة قضية معينة أو تحقيق هدف معين. قد تولد فترة التعليق العام سجلًا جوهريًا لوضع القواعد لأنه يجوز لأي طرف معني تقديم أي معلومات و/أو أدلة تقريبًا لتنظر فيها الوكالة؛ يتم بعد ذلك وضع هذه التعليقات في "جدول أعمال" وضع القواعد الذي يمكن الوصول إليه بشكل عام.
عندما تنتهي فترة التعليق العام، توجه APA الوكالة للنظر في أي تعليقات عامة وإجراء أي مراجعات مناسبة قبل إعداد مسودة القاعدة النهائية. ستتضمن المسودة عادةً ردود الوكالة على جميع القضايا المهمة وذات الصلة التي أثيرت في التعليقات العامة، بالإضافة إلى "بيان عام" يوفر "الأساس والغرض" للقاعدة النهائية.[5] في هذه المرحلة من عملية وضع القواعد، قد يقوم مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية (OIRA) التابع لمكتب الإدارة والميزانية (OMB) بمراجعة المسودة المعدة للقاعدة النهائية إذا تم تصنيف إجراء وضع القواعد على أنه "هام" من قبل الوكالة المصدرة. معايير "الإجراء التنظيمي المهم" منصوص عليها في الأمر التنفيذي رقم 12866 - باختصار، إنها دالة على التأثيرات الاقتصادية المتوقعة للقاعدة و/أو الآثار القانونية والسياسية العامة.[6]
يجب نشر نص القاعدة النهائية في السجل الفيدرالي قبل 30 يومًا على الأقل من تاريخ السريان المحدد للقاعدة، مع بعض الاستثناءات المحدودة حيث، على سبيل المثال، تحدد الوكالة أن هناك "سببًا وجيهًا" (أي أسباب مقنعة). لماذا سيكون الإطار الزمني الأقصر في المصلحة العامة. يجب نشر القاعدة النهائية المصنفة على أنها "مهمة" قبل 60 يومًا على الأقل من تاريخ سريانها المحدد.
والأهم من ذلك، حتى بعد النشر، يجب إرسال معظم القواعد النهائية إلى الكونجرس ومكتب محاسبة الحكومة (GAO) للمراجعة قبل أن تصبح سارية المفعول.[7] إذا أصدر كلا مجلسي الكونجرس قرارًا بعدم الموافقة ووقعه الرئيس (أو إذا تجاوز كلا المجلسين الفيتو الرئاسي)، تصبح القاعدة النهائية باطلة ولا يمكن للوكالة إعادة نشرها. وبافتراض عدم وجود اعتراضات أو إبطال من قبل السلطتين التنفيذية أو التشريعية، سيتم تدوين القاعدة بشكل دائم في قانون اللوائح الفيدرالية.[8]
لوائح برنامج EB-5 المقترحة
في يناير 2017، نشرت وزارة الأمن الوطني في السجل الفيدرالي مجموعتين من القواعد المقترحة المتعلقة ببرنامج EB-5. في البداية، أصدرت وزارة الأمن الوطني إشعارًا مسبقًا بشأن وضع القواعد المقترحة (ANPRM) للحصول على تعليق عام على العديد من جوانب برنامج المركز الإقليمي لبرنامج EB-5، بما في ذلك عمليات تعيين المركز الإقليمي وإنهائه، ومعايير مراقبة المركز الإقليمي ومراقبته والامتثال له. . لاحظ أنه على الرغم من أن ANPRM ليست مطلوبة رسميًا من قبل APA، إلا أنها مع ذلك آلية مفيدة للوكالات لطلب الأفكار و/أو جمع المعلومات من الجمهور من خلال وسائل أقل رسمية قبل إصدار NPRM.
بعد يومين من ANPRM، أصدرت وزارة الأمن الوطني مذكرة NPRM تطلب فيها التعليق العام على العديد من التغييرات المقترحة على لوائح EB-5، بما في ذلك، في الجزء ذي الصلة، ما يلي:
الاحتفاظ بتاريخ الأولوية
اقترحت وزارة الأمن الوطني السماح للمستثمر المهاجر باستخدام تاريخ الأولوية لطلب I-526 المعتمد مسبقًا لأي التماس I-526 يتم تقديمه لاحقًا والذي يكون مؤهلاً له. تهدف وزارة الأمن الوطني إلى معالجة المواقف التي قد يصبح فيها المستثمر المهاجر غير مؤهل بسبب ظروف خارجة عن إرادته، مثل إنهاء مركز إقليمي أو مشروع ضعيف الأداء أو فاشل، واحتمال تخفيف الأعباء على المستثمر المهاجر الذي يخضع أو يصبح خاضعًا لقانون الهجرة. تراكم تأشيرة EB-5.
زيادة الحد الأدنى لمبالغ الاستثمار
واقترحت وزارة الأمن الوطني رفع الحد الأدنى القياسي للاستثمار من مليون دولار إلى 1 مليون دولار، ومن 1.8 ألف دولار إلى 500,000 مليون دولار للمناطق الريفية ومشروعات التعليم والتدريب، من أجل "مواكبة التضخم والقيمة الحقيقية للاستثمارات".
تسميات الشاي
اقترحت وزارة الأمن الوطني تغييرات تعريفية وموجهة نحو العمليات على المناطق المستهدفة: إضافة المدن والبلدات التي يزيد عدد سكانها عن 20,000 ألف نسمة إلى تعريف "منطقة البطالة المرتفعة"؛ مؤهلة على أنها "منطقة بطالة مرتفعة" أي منطقة تعداد أو مناطق تعداد متجاورة يقع فيها المشروع والتي يتجاوز متوسط معدل البطالة فيها 150 بالمائة من المتوسط الوطني، أو إذا كانت منطقة (مناطق) المشروع وأي منها أو جميعها مجاورة مباشرة يتجاوز متوسط معدل البطالة في مناطق التعداد 150% من المعدل الوطني؛ وإلغاء تعيينات الدولة لمناطق البطالة المرتفعة وبدلاً من ذلك تفويض هذه السلطة حصريًا لوزارة الأمن الوطني.
انتهت فترات التعليق على ANPRM وNPRM في أبريل 2017، والتي، بما يتوافق مع هدف APA، أنتجت سجلًا واسعًا في وضع القواعد. كان التعليق مؤيدًا عمومًا لمقترحات وزارة الأمن الوطني بشأن الاحتفاظ بتواريخ الأولوية، لكنه كان ينتقد بشكل موحد تقريبًا الزيادات المقترحة في الحد الأدنى لمبالغ الاستثمار وتفويض السلطة لتعيينات TEA إلى وزارة الأمن الوطني. ومن الجدير بالذكر أن العديد من المعلقين دعوا إلى طرق مختلفة للتخفيف من الآثار السلبية لتراكم تأشيرات EB-5 في الصين، بما في ذلك استبعاد حساب المستفيدين المشتقين، واستعادة التأشيرات غير المستخدمة، ومنح الإفراج المشروط مقدمًا بعد الموافقة على العريضة I-526.
الوضع الحالي للوائح برنامج EB-5
منذ نهاية فترة التعليقات قبل أكثر من عام، كانت وزارة الأمن الوطني صامتة بشكل مخيف. ومع ذلك، نشر مكتب الإدارة والميزانية مؤخرًا جدول أعماله الموحد لربيع 2018 والذي تضمن، في الجزء ذي الصلة، آلية NPRM التي تقترح التغييرات المذكورة أعلاه على لوائح EB-5. يشير إشعار جدول الأعمال إلى أن وزارة الأمن الوطني في "مرحلة القواعد النهائية" لعملية وضع القواعد؛ يدرج "تاريخ الإجراء النهائي" بتاريخ "08/00/2018"؛ ويصنف القاعدة النهائية على أنها "مهمة أخرى".[9] توفر هذه التفاصيل عدة رؤى أساسية:
أولاً، يبدو أن وزارة الأمن الوطني بصدد صياغة قاعدة نهائية للتغييرات التنظيمية المقترحة في الآلية الوطنية لإدارة المخاطر؛ ثانيًا، تعتبر وزارة الأمن الداخلي أن إجراءاتها المتعلقة بوضع القواعد "مهمة أخرى"، مما يعني أنها قاعدة ليست ذات أهمية اقتصادية ولكنها مع ذلك تعتبر مهمة من قبل وزارة الأمن الوطني وبالتالي من المحتمل أن تتم مراجعتها من قبل مكتب الإدارة والميزانية بموجب الأمر التنفيذي رقم 12866[10]؛ وثالثًا، يبدو أن وزارة الأمن الوطني تسعى إلى نشر القاعدة النهائية في السجل الفيدرالي في أغسطس 2018 أو في وقت قريب منه.
منذ إصدار جدول الأعمال الموحد لربيع 2018، علمنا بالعديد من التفاصيل الإضافية فيما يتعلق بالوضع الحالي لعملية وضع قواعد EB-5 الخاصة بوزارة الأمن الوطني. في 19 يونيو 2018، أدلى مدير إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لي فرانسيس سيسنا بشهادته أمام اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ، وبعد الحث المتكرر من السيناتور جراسلي حول توقيت لوائح EB-5 المقترحة، أقر فعليًا بأن وزارة الأمن الوطني لا تزال في طور مراجعة التعليقات العامة إلى NPRM. ترددت المديرة سيسنا أيضًا في التصريح بأن لوائح برنامج EB-5 سيتم الانتهاء منها بحلول سبتمبر 2018، لكنها وافقت مع ذلك على أن الإصلاحات جزء لا يتجزأ من النجاح المستقبلي لبرنامج EB-5.
ما هي التداعيات المحتملة على المستثمرين؟
توضح الأجندة الموحدة لربيع 2018، والتصريحات العامة للسيناتور جراسلي، وشهادة المديرة سيسنا الأخيرة أن الإصلاحات لبرنامج EB-5 قادمة. وزارة الأمن الوطني وأعضاء الكونغرس عازمون على إجراء تغييرات من شأنها، على الأقل، زيادة مبالغ الاستثمار، والحد من نطاق وتنوع المشاريع التي يمكن أن تستفيد من انخفاض عتبات الاستثمار، ومنح وزارة الأمن الداخلي سلطة متزايدة للإشراف على المراكز الإقليمية وتنظيمها. ' عمليات.
وهذا يعني أن المستثمرين الذين يفكرون في استثمار برنامج EB-5 يجب أن يستثمروا عاجلاً وليس آجلاً للتأكد من أنهم يستفيدون من مبالغ الاستثمار الحالية ويتمتعون بإمكانية وصول أكبر إلى المشاريع القابلة للحياة والتي قد لا تكون مؤهلة كاتفاقيات توظيف مستهدفة بموجب القواعد الجديدة. على وجه الخصوص، تثير الزيادة في مبالغ الاستثمار اعتبارات عملية بالنسبة للمستثمرين - مثل الحاجة إلى تحديد الأموال الإضافية ومصادرها بشكل قانوني - بالإضافة إلى الاعتبارات المالية - مثل زيادة التكاليف الإضافية المرتبطة بأي عمليات تبادل لرأس المال وتحويلات خارج البلاد. . علاوة على ذلك، على الرغم من أن القواعد النهائية لبرنامج EB-5 لن تصبح سارية على الأرجح إلا بعد 60 يومًا من نشرها في السجل الفيدرالي نظرًا لتصنيفها على أنها "مهمة أخرى"، فإن هذا التأخير القصير في التنفيذ قد لا يتيح للمستثمرين الوقت الكافي لتنسيق شؤونهم المالية واستكمال إعداد وثائق مصدر الأموال الخاصة بهم حتى يتمكنوا من تقديم التماس I-526 كاملاً بموجب القوانين الحالية. بالإضافة إلى هذه التحديات الخاصة بالمستثمرين، سيتعين على المراكز الإقليمية أيضًا أن تتعلم كيفية التنقل في بيئة تنظيمية جديدة، وسيتعين على إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة معرفة كيفية تنفيذ اللوائح الجديدة فعليًا.
غالبًا ما يكون التغيير طريقًا وعرًا. على هذا النحو، سيكون من الحكمة للمستثمرين الذين يرغبون في الهجرة إلى الولايات المتحدة من خلال برنامج EB-5 الاستثمار وتقديم التماسات I-526 الخاصة بهم في أقرب وقت ممكن، قبل تنفيذ إطار تنظيمي جديد قد يؤدي إلى نتائج غير متوقعة.
ملاحظة:
[2] 5 جامعة جنوب كاليفورنيا § 553(ج).
[3] انظر عموما 5 جامعة جنوب كاليفورنيا § 553 (ب)-(ج).
[4] الوصول الإلكتروني إلى السجل الفدرالي يتم توفيره من خلال الموقع الإلكتروني لمكتب النشر الحكومي الأمريكي على https://www.gpo.gov/fdsys/browse/collection.action?collectionCode=FR.
[5] 5 جامعة جنوب كاليفورنيا § 553(ج).
[6] يرى الأمر التنفيذي رقم 12866 (يُعرّف الأهمية الاقتصادية بأنها إجراء وضع القواعد الذي سيكون له تأثير سنوي على الاقتصاد بقيمة 100 مليون دولار أو أكثر أو سيؤثر سلبًا بطريقة مادية على الاقتصاد؛ أو قطاع من الاقتصاد؛ أو الإنتاجية؛ أو المنافسة؛ أو الوظائف؛ أو البيئة). الصحة أو السلامة العامة أو حكومات أو مجتمعات الولاية أو المحلية أو القبلية؛ متاحة على https://www.archives.gov/files/federal-register/executive-orders/pdf/12866.pdf.
[7] يرى قانون مراجعة الكونجرس، 5 USC 801-808.
[8] قانون السجل الفيدرالي, 44 USC § 1510.
[9] راجع https://www.reginfo.gov/public/do/eAgendaViewRule?pubId=201804&RIN=1615-AC07
[10] يرى مكتب الإدارة والميزانية مذكرة لموظفي السياسات التنظيمية في الإدارات والوكالات التنفيذية والمديرين الإداريين والتنفيذيين للجان ومجلس الإدارة، بتاريخ 29 يناير 2018 (يحدد "أولويات جدول الأعمال").
والتر جيندين
والتر س. جيندين هو مستشار الهجرة الداخلي لشركة CanAm Enterprises, LLC، وهو مسؤول عن التطوير والإشراف على جميع جوانب إعداد طلبات I-924 والالتماسات I-526/I-829، بالإضافة إلى تقديم التوجيه بشأن قانون وسياسة الهجرة لأقسام تطوير المشاريع وعلاقات العملاء بالشركة.
اعرض الملف كاملاإخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
