التاريخ التشريعي لبرنامج EB-5 وبرنامج المركز الإقليمي - EB5Investors.com

التاريخ التشريعي لبرنامج EB-5 وبرنامج المركز الإقليمي

بواسطة سينثيا لانج

إن الارتفاع الهائل الذي حققه برنامج EB-5 في شعبيته في أعقاب الأزمة المالية العالمية في عام 2008 يجعل من السهل نسيان المسار المضطرب والمتعرج الذي سلكته قوانينه للوصول بالصناعة إلى ما هي عليه اليوم. وكان من المتوقع أن يعمل البرنامج على تحفيز الاقتصاد، وجلب دولارات الاستثمار الأجنبي إلى الولايات المتحدة، ودفع أعمال جديدة وخلق فرص العمل عندما تم إقراره في عام 1990. ولكن النتائج المبكرة لبرنامج EB-5 كانت مخيبة للآمال. في بعض الأوقات عبر تاريخها، بدا أن الحكومة قد تغلق البرنامج لتجنب منح تأشيرات للمخالفين والمتقدمين المحتالين. وبينما ننتظر مرة أخرى إعادة تفويض برنامج المركز الإقليمي، فمن المفيد أن نفهم الماضي لنتوقع بشكل أفضل الاتجاه الذي قد يتجه إليه البرنامج في المستقبل.

البداية المتفائلة لبرنامج EB-5 والمراهقة المضطربة

تم تصميم تأشيرة EB-5 لضخ رأس المال الأجنبي في الاقتصاد الأمريكي وخلق فرص عمل للعمال الأمريكيين. ويشير التاريخ التشريعي للبرنامج إلى أن الكونجرس توقع أن ما يصل إلى 4,000 مستثمر أجنبي وأسرهم سوف يسعون للحصول على الإقامة الدائمة القانونية في الولايات المتحدة (وضع "البطاقة الخضراء") سنويا، وهو ما من شأنه أن يجلب أموالاً استثمارية جديدة يبلغ مجموعها ما يقدر بنحو 4 مليار دولار أمريكي ويخلق 40,000 ألف فرصة عمل سنويا. [1] لكن الكونجرس بالغ بشكل كبير في تقدير الشعبية الأولية للبرنامج. بين السنة المالية 1992 والسنة المالية 2004، تم إصدار إجمالي 6,024 تأشيرة EB-5، بمتوسط ​​يزيد قليلاً عن 460 تأشيرة سنويًا. وفي الفترة ما بين السنة المالية 1999 والسنة المالية 2004، انخفضت مستويات المشاركة في البرنامج بشكل كبير. وفي هذا الإطار الزمني، لم يتجاوز عدد التأشيرات الصادرة 260 تأشيرة سنويًا.[2] كان سبب هذا الانخفاض الحاد في البرنامج عدة عوامل.

يمكن إرجاع الانخفاض الكبير في عدد المتقدمين في عام 1999 إلى عدد قليل من قرارات المحكمة الرئيسية المحيطة ببرنامج EB-5. في عام 1998، نشر مكتب الاستئنافات الإدارية التابع لـ INS أربعة قرارات سابقة مؤثرة خلال فترة شهر واحد والتي قيدت بشكل كبير تفسير قواعد برنامج EB-5: مسألة Soffici، ومسألة Izummi، ومسألة Hsiung، ومسألة Ho. [3] وفي العامين التاليين للقرارات، تم تقديم 2,018 نموذج I-526 ورفض 1,848 نموذج I-526.[4] ما بدا وكأنه محاولة من قبل الوكالة لخلق الوضوح والتوحيد داخل برنامج EB-5 كاد أن يشل البرنامج. ونتيجة لذلك، تضاءل عدد المستثمرين الذين أكملوا البرنامج بنجاح ــ ثم نجحوا بعد ذلك في ضخ استثماراتهم في مؤسسة أميركية وخلقوا الوظائف العشر المطلوبة. خلال هذا الوقت، كانت تأشيرة EB-10 لا تزال تعمل كأداة لإنعاش الاقتصاد، ولكن قدرتها على القيام بذلك كانت محدودة للغاية بسبب التنظيم داخل البرنامج والشكوك المحيطة بالبرنامج نفسه.

ضربة أخرى لبرنامج EB-5 جاءت في عام 2001 مع الحكم في قضية المحكمة الجزئية الأمريكية ضد أوكونور[5]. كشفت القضية عن مخططات استثمار احتيالية لبرنامج EB-5 بطريقة علنية للغاية، مما شوه البرنامج بأكمله وبعض المشاركين فيه. إن النتائج المتعلقة بالاحتيال الإلكتروني والهجرة، وغسل الأموال، والمؤامرة[6] وضعت مطوري المشاريع، ووكلاء الهجرة، والوسطاء، ومحامي الهجرة في موقف مشكوك فيه، وتم التعاقد لاحقًا على استخدام برنامج EB-5. في السنة المالية 2002، تم إصدار 147 تأشيرة هجرة فقط ضمن فئة EB-5 وفي السنة المالية 2003، تم إصدار 71 تأشيرة فقط.[7] ولو استخدمنا مقياس إجمالي التأشيرات المخصصة كمعيار لنجاح البرنامج، لكان مستقبله غائما في أحسن الأحوال بعد 14 عاما من وجوده.

نضج برنامج EB-5 وتحوله

في عام 2002، اتخذ الكونجرس إجراءً من خلال إقرار قانون تفويض الاعتمادات المالية لوزارة العدل للقرن الحادي والعشرين، والذي كان يهدف إلى استعادة وإصلاح برنامج EB-21.[5] وتم إصدار التوجيه التنظيمي الذي كانت هناك حاجة ماسة إليه وتم تحسين بعض القواعد التقييدية من القرارات السابقة لعام 8. إن لوائح EB-1998 التي نراها اليوم هي نتيجة للتعديلات القانونية التي تم إجراؤها خلال تلك الفترة.

ارتفع الاهتمام ببرنامج EB-5 بعد عام 2008 عندما أصبح من الصعب، إن لم يكن من المستحيل، الحصول على التمويل البنكي المحلي التقليدي. سعت العقول المبدعة إلى البحث عن حلول إبداعية، واستقرت في النهاية على تمويل برنامج EB-5. ومع نمو البرنامج، مهدت هذه الحلول الطريق لنموذج متطور لتوحيد الاستثمارات المشتركة من مجموعات كبيرة من المستثمرين الأجانب لتمويل المشاريع الكبيرة.

ومع انتهاء برنامج المركز الإقليمي هذا العام وتخصيص 90% من أموال استثمار برنامج EB-5 الحالي لمشاريع المركز الإقليمي، فمن الضروري إعادة ترخيص البرنامج للسماح باستمرار تدفق أموال الاستثمار.

ونظراً للدعم الحزبي للبرنامج تاريخياً، ونجاحه الحالي، فقد يبدو من المنطقي أن تكون إعادة التفويض بمثابة نتيجة ضائعة تقريباً. ومع ذلك، فإن الانقسام الحزبي الحالي، والجدل الدائر حول الهجرة، وحتى هذا المحرك الاقتصادي غير المثير للجدل، ليس مؤكدًا على الإطلاق.

[1] الكمين، “استثمار في المواطنة الأمريكية؛ "برنامج الهجرة يدعو أصحاب الملايين إلى شراء طريقهم إلى الداخل"، واشنطن بوست (29 سبتمبر/أيلول 1991).

[2] تقرير مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية المقدم إلى لجان الكونجرس، المستثمرون المهاجرون: عدد قليل من المشاركين المنسوبين إلى اللوائح المعلقة وعوامل أخرى، ص. 2 (أبريل 2005) (GAO-05-256).

[3] مسألة سوفيسي، 22 I. & N. ديسمبر 158 (Comm.1998)؛مسألة إيزومي, 22 I. & N. Dec. 169 (Comm. 1998); مسألة هسيونغ، 22 I. & N. Dec. 201 (Comm. 1998)؛ مسألة هو، 22 I. & N. ديسمبر 206 (Comm. 1998).

[4] السنة المالية 1998: تم استلام 1368 رسالة I-526، ورفض 290، السنة المالية 1999: استلام 650 رسالة I-526، ورفض 1558. بيانات نظام تحليل أداء إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، مكتب الأداء والجودة (OPQ)، فرع تحليل البيانات وإعداد التقارير (DARB) - AC/DL، تاريخ التقرير: 26 أكتوبر 2012.

[5] يو إس في أوكونور (158 F. Supp. 2d 697 – Dist. Court, ED Virginia, 2001)

[6] المرجع نفسه.

[7] تقرير مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية المقدم إلى لجان الكونجرس، المستثمرون المهاجرون: عدد قليل من المشاركين المنسوبين إلى اللوائح المعلقة وعوامل أخرى، ص. 2 (أبريل 2005) (GAO-05-256).

[8] قانون تفويض الاعتمادات المالية لوزارة العدل للقرن الحادي والعشرين، Pub. L. رقم 21-107، 273 ستات. 116 (1758).

سينثيا لانج

سينثيا لانج

تقود سينثيا Fragomen, Del Rey, Bernsen & Loewy، ممارسة التكنولوجيا العالية لشركة LLP في قلب وادي السيليكون. وهي الشريك الإداري لممارسة الشركة في شمال كاليفورنيا. لقد عملت مع العديد من الشركات لإنشاء وإدارة برامج الامتثال للهجرة في جميع أنحاء العالم وتقديم المشورة القانونية للمستثمرين الأفراد. عملت كأستاذ مساعد في كلية الحقوق بجامعة ساوثويسترن منذ عام 1988، وكثيرًا ما تحاضر حول هجرة الشركات، وكتبت العديد من المقالات حول مسائل قانون هجرة الأعمال.

اعرض الملف كاملا

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.