بقلم إلين تشوي وروبرت لي
المقدمة
في الربع الأخير من عام 2015، كانت صناعة برنامج EB-5 بأكملها تتوقع إصلاحًا شاملاً للبرنامج مع تأثير يحتمل أن يكون أكبر من تلك التي أحدثتها الموجة الأخيرة من التغييرات في عام 2012 وتم تنفيذها رسميًا في عام 2013. في بعض الأحيان، حتى بعد الكثير من الجدل والضجيج لا شيء يتغير. ومع ذلك، يعرف خبراء الصناعة أنه على الرغم من أن الأمر قد يستغرق وقتًا أطول مما كان متوقعًا في البداية، إلا أن هناك تغييرات كبيرة تلوح في الأفق. وفي الوقت نفسه، تمت إعادة المعايرة والاستقرار المؤقت لبرنامج EB-5 بعد نشر إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لمذكرتها بتاريخ 30 مايو 2013.1 وقد طغت حالة عدم اليقين التشريعي الحالية على هذه العملية وحولت عملية EB-5 إلى لعبة انتظار مؤلمة. والخبر السار هو أن التغييرات القادمة لن تعمي الصناعة تمامًا. وينبغي أن تتم أي تعديلات على استراتيجيات برنامج EB-5 الحالية بسرعة بمجرد الكشف عن السياسات الجديدة. في الوقت الحالي، ينتظر الكثيرون ليروا كيف ستتطور الأمور أو يمضون قدمًا على أمل أن تكون التغييرات في صالحهم. بالنسبة لأولئك الذين يتوقعون تغييرات استراتيجية وسيناريوهات متعددة للمضي قدماً في المنحنى، هناك قيمة في مراجعة تأثير مذكرة مايو على خطة العمل وكيفية تقييم المشاريع.
يوفر تطور خطة عمل برنامج EB-5 على مدى السنوات القليلة الماضية رؤية قيمة حول وضع البرنامج اليوم وكيفية الاستجابة للتغيرات في السياسات. أدى تجاهل هذا التطور أو سوء فهمه إلى دفع الكثيرين إلى السير على الطريق نحو طلب الأدلة (RFE) من قبل إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية والذي كان من الممكن تجنبه تمامًا. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يساعد دور بيانات الطرف الثالث وأحدث الاتجاهات الموضحة في هذه المقالة المراكز الإقليمية والشركات التابعة على الاستعداد لمشروع EB-5 الخاص بها في ظل الظروف الحالية. ونأمل، من خلال فهم وتحليل الاستجابات الإستراتيجية الناجحة للماضي، أن تكون الصناعة مجهزة للاستجابة بسرعة للتغيرات التي ستأتي قريبًا.
تحول نقطة
في المشهد المتغير باستمرار لبرنامج EB-5، بقي شيء واحد ثابتًا بالنسبة لخطة العمل. هذا هو تعريف مسألة هو.2 على الرغم من أن ما يحدد محتوى خطة العمل لم يتغير، إلا أن صرامة التدقيق الذي تجريه إدارة خدمات المواطنة والهجرة في معايير مسألة هو قد تطورت كثيرًا. ويتجلى ذلك من خلال حجم المذكرات والطلبات التي تم إصدارها في السنوات الأربع الماضية. تعرض عملية تفكير محكمي إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أنماطًا يمكن تحديدها، والتي أصبحت أكثر وضوحًا مع تجربة كتابة المئات من خطط الأعمال و50 RFEs.
قبل عام 2013، كان مخططو المشاريع ينظرون في كثير من الأحيان إلى خطة العمل باعتبارها فكرة لاحقة. تم تحديد جميع استراتيجيات العمل من خلال المناقشة بين فريق الإدارة والمحامين والاقتصاديين. بمجرد تجسيد هذه الأفكار بشكل كافٍ، تم تعيين كاتب خطة العمل لمجرد تنظيم التفاصيل ووضع الأفكار على الورق. غالبًا ما كانت التوقعات المالية، التي تمثل جوهر خطة العمل، تعتمد فقط على رأي فريق الإدارة. إذا كانت هناك بيانات معنية، فقد تكون قديمة أو مرتبطة بالمشروع بشكل فضفاض. وكانت هذه ممارسة مقبولة في برنامج EB-5 لدعم افتراضات الإيرادات والمصروفات حتى عام 2012. وقد نظر الكثيرون إلى المتطلبات المدرجة في برنامج Matter of Ho على أنها مجرد اقتراح أكثر من كونها إرشادات صارمة. على الرغم من أن هذا قد يبدو أمرًا لا يصدق اليوم، فقد كان هناك العديد من مشاريع I-526 التي حصلت على الموافقة من خلال هذه العملية. واليوم، البقية الوحيدة من هذه العملية هي تطوير "مشروع افتراضي" لمركز إقليمي جديد.
وأكدت مذكرة مايو رسميًا نية الوكالة إجراء فحص تفصيلي للأسس الواقعية للافتراضات والتوقعات المقدمة في خطة العمل. من خلال توضيح سياسة أن خطط العمل لن تكون "شاملة وذات مصداقية" بدون هذا الدعم التفصيلي، طلبت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة المزيد من الأدلة الوثائقية للشرعية من المراكز الإقليمية والشركات التابعة لها في عملية تطوير وتسويق مشاريع EB-5 الخاصة بها. أصبح من الواضح بلا شك أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لن تجد المصداقية بناءً على مجرد آراء إدارة المركز الإقليمي، وقررت الصناعة أن بيانات الطرف الثالث هي أفضل طريقة لوضع أساس موضوعي لخطة العمل.
يجب أن تكون البيانات المستخدمة أيضًا ذات صلة بالمشروع من حيث رموز الصناعة والجغرافيا والتوقيت (أي يجب أن توفر بيانات تاريخية كافية و/أو تكون حديثة بما يكفي للتوقعات الحالية). يمكن أن يختلف نوع بيانات الطرف الثالث من صناعة إلى أخرى. ولذلك، يجب البحث عن البيانات الصحيحة واختيارها لتمثيل المشروع على وجه التحديد، حيث سيتعين الاستفادة من التحليل اللاحق ودمجه في خطة العمل. بالإضافة إلى ذلك، قد تتطلب بعض الصناعات مثل خدمات المعيشة المدعومة والفنادق والعقارات مزيدًا من بيانات الجهات الخارجية للتحقق من الإيرادات المحتملة وتكاليف البناء. في حالة عدم كفاية خطة العمل لتحديد الأساس المطلوب، قد تكون هناك حاجة إلى تقرير دراسة جدوى لجهة خارجية أو تقرير بيانات مخصص.
كيف يمكن استخدام تحليل البيانات لمعالجة RFE بنجاح – دراسة حالة
بعد وقت قصير من إصدار مذكرة مايو، تلقت العديد من المراكز الإقليمية طلب تقديم يتحدى منهجياتها القائمة على توقعات الوظائف القائمة على إشغال المستأجر. تخلت معظم المراكز الإقليمية عن وظائف "إشغال المستأجرين"، لكن واحدًا على وجه الخصوص شعر أن القرار الإيجابي كان في متناول اليد. وقد أتى إصرارهم بموافقة نهائية، لكن ذلك لم يحدث بسهولة. ومن خلال توفير قائمة شاملة من البيانات لجميع المستأجرين المحتملين، أظهر هذا المركز الإقليمي أن هناك طلبًا زائدًا على مشروعه. على الرغم من أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة رفضت نتائج تحليلها، إلا أنه كان من الواضح أن منهجية هذا التحليل تم قبولها. وبحلول الوقت الذي وصل فيه RFE الأخير، كان هذا المركز الإقليمي قادرًا على تسجيل المستأجرين وتقديم دليل ملموس على صناعاتهم المحددة. ولحسن الحظ بالنسبة لهذا المركز الإقليمي، كان المطور ذكيًا فيما يتعلق بأنواع الشركات المستأجرة التي كان يجلبها إلى التطوير. ردًا على RFE، تم تحديث البيانات بقائمة أكثر تحديدًا للمستأجرين المحتملين وتم استبعاد الصناعات غير ذات الصلة. ما تلا ذلك كان في الأساس مباراة شطرنج مع البيانات. وكانت الصناعات المهملة هي تلك التي لم تظهر أي طلب زائد، وأثبت التحليل المحدث الآن مصداقيته. وهكذا تمت الموافقة على المشروع مع إشغال المستأجرين. يوضح هذا المثال أن الاستخدام السليم للبيانات قد يكون الحل الوحيد للموافقة على متطلبات المشروع الصعبة.
الدور المناسب لبيانات الطرف الثالث
لقد غيرت بيئة برنامج EB-5 المتطورة أولوية بيانات الطرف الثالث ودور خطط العمل اليوم. عند إعداد مشروع نموذجي لبرنامج EB-5، يجب على مطور المشروع أن يبدأ بالأساس الصحيح. في حين أن الهدف هو العثور على المبلغ الصحيح من أموال برنامج EB-5 في حزمة رأس المال، إلا أن العملية يجب أن تبدأ بالبيانات ذات الصلة. يمكن أن يتم ذلك إما عن طريق شراء دراسة جدوى أو عن طريق الاستعانة بشركة تحدد البيانات ذات الصلة بشكل صحيح وتستخدمها لوضع نموذج للبيانات المالية وأي تكاليف بناء. وطالما يمكن إثبات مصداقية البيانات، فإن هذه الاستنتاجات يمكن أن تصبح الأساس المناسب لمدخلات النموذج الاقتصادي. وينبغي أن يكون الخبير الاقتصادي قادرًا على أخذ هذه المدخلات بسهولة ووضع نموذج لأرقام خلق فرص العمل لتحديد الحد الأقصى المتوقع للزيادة في رأس مال برنامج EB-5. من خلال دمج بيانات الطرف الثالث المناسبة (مع إسناد المصدر) في خطة العمل، لا تكون هناك حاجة عادةً إلى دراسة جدوى منفصلة للموافقة على I-526 للمشروع. الحالة التي قد تكون هناك حاجة فيها إلى دراسة جدوى هي عندما يكون المشروع فريدًا ولا يحتوي على نقاط بيانات كافية أو تكون البيانات مملوكة وغير قابلة للتحقيق. عند فتح موقع عمل جديد لعلامة تجارية موجودة، يمكن أن تتضمن دراسة الجدوى تحليل الانحدار من خلال رسم بيانات المواقع الحالية.
بدون تحليل وتحديد الحد الأقصى المحتمل للزيادة والحد الأدنى المتوقع للزيادة لأموال EB-5 في مجموعة رأس المال، فمن الصعب جدًا الالتزام الكامل بالخطة. قد يتعين تعديل تفاصيل المشروع وفقًا للنتائج، وإذا كانت هناك حاجة إلى تغيير أرقام الوظائف بعد الجولة الأولية من اتخاذ القرار، فقد يكون للتغييرات تأثير كبير إلى درجة أن المشروع قد لا يكون قابلاً للتطبيق. لذلك، تلعب خطة العمل الحديثة دورًا مهمًا حتى في المرحلة الأولية بسبب تحليل بيانات الطرف الثالث. لا توفر خطة العمل تمثيلاً شاملاً للمشروع فحسب، بل توفر أيضًا التحقق من تكاليف المشروع والإيرادات المحتملة على أساس الصناعة، مما يعطي التأكيد الذي تشتد الحاجة إليه إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بأن المشروع واقعي ودقيق وفقًا لتعريفهم بأنه " معقول".
اتجاهات RFEs
من خلال دراسة اتجاهات RFEs الحديثة، يمكن لمتخصصي خدمة EB-5 أن يروا أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية قد وفرت مزيدًا من الوضوح عند تحديد ما يشكل خطة عمل موثوقة وشاملة.
في عام 2013، شكك العديد من RFEs في صحة منهجيات توقعات الوظائف القائمة على إشغال المستأجر، ومدة البناء، وتكلفة البناء، ودقة تحليل السوق، واستخدام البيانات القديمة. في ذلك الوقت، ابتعد العديد من العملاء عن شغل المستأجرين وبدأوا في حساب وظائف البناء غير المباشرة فقط. كان الحل للاستجابة المناسبة خلال هذه الحقبة هو استخدام بيانات الطرف الثالث للتحقق من تكاليف البناء ودعم تحليل السوق بشكل صحيح. استندت بيانات الطرف الثالث إلى موقع جغرافي محدد ورموز NAICS الخاصة بالصناعة، وعادةً ما تكون على مستوى مكون من أربعة أرقام على الأقل.
ثم في عام 2014، ركزت طلبات التوظيف على التدقيق المتزايد في النفقات المالية للمشروع، وإثبات التصاريح والتراخيص، والمطالبة بجدول زمني شفاف للتوظيف. تم حل المشكلات بسرعة من خلال استخدام بيانات الجهات الخارجية للتحقق من مدخلات الإيرادات والمصروفات. بالإضافة إلى ذلك، كان على مطوري المشروع تقديم المزيد من الوثائق لأي تصاريح أو تراخيص وجدول زمني شفاف للتوظيف مع تفاصيل كافية.
اليوم، تطلب RFEs استراتيجية تسويقية شاملة وتحليل SWOT للمنافسين في السوق. ولمعالجة هذه المشكلة، كان على مطوري المشروع الكشف عن استراتيجية تسويقية شاملة، وكان على واضعي خطط العمل استخدام مصادر متعددة لبيانات الطرف الثالث وأبحاث البيانات المخصصة، من أجل صياغة تحليل SWOT مناسب لمنافسي المشروع.
من خلال روايات RFEs، من الواضح أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة لديها الآن محللون ماليون يقومون بمراجعة التوقعات المالية على مستوى أكثر مجهرية. وهذا يعني أن التوقعات المالية يجب أن تكون قابلة للتحقيق، وأن تكون مدعومة بشكل كافٍ أيضًا، لإثبات الدقة في سياق موقع المشروع وصناعته ونطاقه.
خطط العمل اليوم
إن التكيف مع التغيير ليس بالأمر السهل على الإطلاق، ولكن الصعوبات المتزايدة في صناعة برنامج EB-5 كانت ضرورية لضمان مجتمع صحي وحيوي لأصحاب المصلحة والمستثمرين. بعد فوات الأوان، كانت هناك حاجة إلى رفع المعايير. على سبيل المثال، كان التحقق من المدخلات المستخدمة لحساب أعداد خلق فرص العمل مطلوبا لضمان حماية المشاريع والمستثمرين فيها على المدى الطويل. إن خلق فرص العمل كان وسيظل الهدف الرئيسي لهذا البرنامج، ويجب حمايته.
ونتيجة لهذه التغييرات، تطورت خطط العمل المكتوبة لبرنامج EB-5 في السنوات الأربع الماضية. إنها أكثر تعقيدًا، مع أجزاء متشابكة مدعومة ببيانات طرف ثالث، وسرد يجب أن يقنع أحد المحكمين المتشككين في إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بالاعتقاد بأن المشروع ليس ممكنًا فحسب، بل مستدام أيضًا. وهذا يعني أنه من الضروري أن يكون لديك الفريق المناسب من الخبراء الذين يمكنهم وضع استراتيجية أولية قوية وتمهيد الطريق، مما يقلل من المخاطر التي يمكن أن تحدث أثناء العملية.
خاتمة
لا مفر من إجراء المزيد من التغييرات على برنامج EB-5، وسيتم تحديد الوضع الراهن قريبًا بمعيار جديد، ولكن الخبراء في صناعة EB-5 سيكونون على استعداد لمواجهة هذا التحدي.
إن فهم تطور خطة عمل برنامج EB-5 قد يسلط الضوء على المعايير الحالية في عام 2016 وما بعده. إن تضمين عناصر Matter of Ho سيجعل خطة العمل شاملة، ولكن الاستخدام السليم للبيانات سيجعل خطة العمل والمشروع موثوقين. هاتان هما الصفتان الأساسيتان اللتان تبحث عنهما إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة. من خلال وضع الأسس الصحيحة على البيانات التي لا تتزعزع، يمكن أن تكون خطة عملك جوهر مشروع EB-5 قوي ومتين.
حول المؤلف
إلين تشوي هي رئيسة Elite Visa Plans ("EVP")، وهي فريق من مؤلفي خطط العمل والاستشاريين الذين يركزون على برنامج EB-5 وخطط الأعمال الأخرى المتعلقة بالهجرة. يتمتع تشوي بمعرفة عملية واسعة بصناعة برنامج EB-5، وقد أشرف شخصيًا على كتابة أكثر من 700 خطة عمل. كثيرًا ما تتم دعوتها للتحدث محليًا ووطنيًا. يشغل تشوي أيضًا منصب نائب رئيس جمعية التجار الكوريين في الخارج في لوس أنجلوس وسفيرًا لجمعية التجار الكوريين في الخارج في كوريا.
روبرت لي هو الرئيس التنفيذي لشركة Elite EB-5 Solutions LLC. إنه يساعد العملاء على بناء فريق قوي لإدارة العمليات لتبسيط عملية التقديم والتركيز على الكفاءة والتنفيذ. يساعد منهجه الاستراتيجي في الاستشارات العملاء على فهم المخاطر المحتملة عند تقييم التوتر المناسب بين قرارات العمل الضرورية والامتثال لبرنامج EB-5. كان لي يدير سابقًا فرق التنبؤ وإعداد التقارير والتحليل لحسابات التجزئة الكبيرة في الولايات المتحدة وكندا. ثم عمل كمدير للتخطيط والتحليل المالي لشركة مجوهرات متوسطة الحجم.
مصادر
1https://www.uscis.gov/sites/default/files/USCIS/Laws/Memoranda/2013/May/EB-5 الأحكام القضائية PM
(تمت الموافقة عليه نهائيا 5-30-13).pdf (ص 19-20).
2 https://www.uscis.gov/iframe/ilink/docView/INT/HTML/INT/0-0-0-65/0-0-0-4783.html
إلين تشوي
إلين تشوي هي رئيسة Elite Visa Plans ("EVP")، وهي فريق من مؤلفي خطط العمل والاستشاريين الذين يركزون على برنامج EB-5 وخطط الأعمال الأخرى المتعلقة بالهجرة. يتمتع تشوي بمعرفة عملية واسعة بصناعة برنامج EB-5، وقد أشرف شخصيًا على كتابة أكثر من 700 برنامج
خطط العمل. كثيرًا ما تتم دعوتها للتحدث محليًا ووطنيًا. يشغل تشوي أيضًا منصب نائب رئيس جمعية التجار الكوريين في الخارج في لوس أنجلوس وسفيرًا لجمعية التجار الكوريين في الخارج في كوريا.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
