عملية الحصول على تأشيرة EB-5

نظرة عامة على برنامج EB-5

بقلم جوزيف بارنيت وبرنارد ولفسدورف

تتيح فئة تأشيرة العمل القائمة على الأفضلية الخامسة (EB-5) للمستثمرين وأزواجهم وأبنائهم غير المتزوجين الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا التقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة القانونية (البطاقة الخضراء) إذا قاموا بالاستثمار المطلوب في مشروع تجاري في الولايات المتحدة يقوم بإنشاء أو الحفاظ على 10 وظائف دائمة بدوام كامل للعمال الأمريكيين المؤهلين.

تم إنشاء برنامج EB-5 من قبل الكونجرس الأمريكي في عام 1990 لتحفيز الاقتصاد الأمريكي من خلال استثمار رأس المال من قبل المستثمرين الأجانب وخلق فرص العمل. تتم إدارته من قبل خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) داخل وزارة الأمن الداخلي الأمريكية (DHS). لدى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة مكتب محدد يقع في واشنطن العاصمة يسمى مكتب برنامج المستثمر المهاجر (IPO) الذي يدير برنامج EB-5. 

يمكن اعتبار برنامج EB-5 برنامجًا لخلق فرص عمل مع ميزة هجرة. وللحصول على ميزة الهجرة الكاملة ( البطاقة الخضراء الدائمة )، يجب توفير فرص عمل للعمال الأمريكيين المؤهلين. ولا يضمن برنامج EB-5 الحصول على البطاقة الخضراء الدائمة.

لماذا يجب أن أختار برنامج EB-5؟

ينص قانون الهجرة الأمريكي على فئات تأشيرات غير المهاجرين وفئات تأشيرات الهجرة. الغرض من السفر المقصود للمواطن الأجنبي والحقائق الأخرى ستحدد نوع التأشيرة المطلوبة. تأشيرات غير المهاجرين مخصصة للمسافرين الدوليين القادمين إلى الولايات المتحدة بشكل مؤقت. تأشيرات الهجرة مخصصة للمسافرين القادمين إلى الولايات المتحدة دون نية العودة إلى محل إقامتهم. هناك عدة فئات من تأشيرات الهجرة، بما في ذلك تأشيرات الهجرة العائلية، والقائمة على التوظيف، وتأشيرات الهجرة الخاصة التي تغطي أنواعًا خاصة من العمال أو الظروف الخاصة، وبرنامج تأشيرة التنوع السنوي، وغيرها. 

تأشيرة EB-5 هي تأشيرة هجرة وتوفر للمستثمر الأجنبي (وأزواجه وأطفاله غير المتزوجين تحت سن 21 عامًا) الحق في العيش والعمل في الولايات المتحدة إلى أجل غير مسمى، دون أي رعاية عائلية أو وظيفية. هناك أيضًا فرص التعليم والتوظيف للأطفال التي لم تكن موجودة لولا ذلك، بما في ذلك القدرة على التأهل للحصول على رسوم دراسية أقل داخل الولاية في الكليات والجامعات الأمريكية. ليس هناك أي شرط للعيش بالقرب من استثمار برنامج EB-5 الخاص بك، لذلك يمكن للمواطن الأجنبي أن يعيش أو يزور أو يتقاعد في أي منطقة في الولايات المتحدة.    

تتطلب معظم التأشيرات شروطًا صارمة يجب الالتزام بها وإلا فقد يفقد حاملها وضعه القانوني في الولايات المتحدة. ورغم وجود حصة محددة من تأشيرات EB-5 التي يمكن إصدارها سنويًا، إلا أنه لا توجد قرعة (مثل تأشيرة H-1B أو برنامج تأشيرة التنوع ) لاختيار المتقدمين للحصول على تأشيرة EB-5.

بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن استثمار برنامج EB-5 مطلوب أن يكون "معرضًا للخطر" ولا يمكن أن يكون هناك عائد مضمون لرأس المال من المؤسسة التجارية، إلا أن استثمار برنامج EB-5 يمكن أن يؤدي إلى الربح والمزيد من الدخل للمستثمر. بعد الحصول على البطاقة الخضراء المشروطة، يمكن لمستثمر برنامج EB-5 أيضًا أن يبدأ ويدير مشروعًا تجاريًا في الولايات المتحدة، بشكل منفصل وبصرف النظر عن استثمار برنامج EB-5. 

ومع ذلك، فإن برنامج EB-5 لا يوفر في حد ذاته الجنسية الأمريكية للمستثمر الأجنبي. ومع ذلك، يجوز لحامل البطاقة الخضراء التقدم بطلب للحصول على الجنسية من خلال التجنس إذا كان مؤهلاً.

تشمل المزايا الأخرى للعيش في الولايات المتحدة بموجب البطاقة الخضراء من خلال برنامج EB-5 ما يلي:

• التعليم - الوصول إلى أفضل الجامعات
• الرعاية الصحية - الوصول إلى أفضل المستشفيات
• اقتصادي – الوصول إلى العقارات الأمريكية وأسواق الأوراق المالية، ووجود شركات فورتشن 500
• البيئة - الوصول إلى الهواء النظيف والمياه النظيفة

التشريعات واللوائح الخاصة ببرنامج EB-5

في عام 1990، أنشأ الكونجرس حصة من تأشيرات EB-5 لرواد الأعمال الأجانب الذين يستثمرون مبلغًا محددًا من رأس المال في أعمال أمريكية جديدة والذين يثبتون أن استثمارهم سيخلق عشر وظائف أو أكثر للعمال الأمريكيين المؤهلين. للتأهل، كان على مقدم الطلب في ذلك الوقت استثمار مليون دولار في الأعمال التجارية الأمريكية، ولكن تم تخفيض هذا المبلغ إلى 1 دولار إذا كان المشروع الاستثماري في منطقة ريفية أو منطقة ترتفع فيها معدلات البطالة (HUA).

تم إنشاء برنامج مراكز الاستثمار الإقليمية EB-5 بموجب المادة 610 من القانون العام 102-395 (6 أكتوبر 1992)، وتم تمديده حتى 30 سبتمبر 2020. اعتبارًا من مايو 2022، تبلغ مبالغ الاستثمار 800,000 دولار أمريكي في منطقة اقتصادية إقليمية محددة (TEA) و1,050,000 دولار أمريكي في أي مكان آخر. تتشابه متطلبات برنامج EB-5 للمستثمرين في مراكز الاستثمار الإقليمية مع متطلبات برنامج EB-5 للمستثمرين "المباشرين"، باستثناء أن برنامج مراكز الاستثمار الإقليمية EB-5 يسمح بالاستثمارات المرتبطة بوحدة اقتصادية تُعرف باسم "المركز الإقليمي". تتيح هذه الاستثمارات شرطًا أقل تقييدًا لخلق فرص العمل، استنادًا إلى خلق وظائف "غير مباشرة" و"مستحدثة".

كان برنامج مراكز EB-5 الإقليمية يُعتبر في الأصل "برنامجًا تجريبيًا"، ويتطلب استمرار الكونغرس الأمريكي في منحه الإذن اللازم لتمكين المستثمرين المهاجرين من تقديم طلبات النموذج I-526 عبر مركز إقليمي أو الحصول على تأشيرة هجرة بناءً على طلب مُعتمد من النموذج I-526 . وقد أعاد الكونغرس الأمريكي منح الإذن لبرنامج مراكز EB-5 الإقليمية أكثر من 15 مرة منذ إنشائه. ومؤخرًا، تم ذلك كجزء من قرار تمويل مؤقت قصير الأجل يضمن استمرار تمويل الحكومة الفيدرالية الأمريكية. ومن المرجح أن يستمر الكونغرس الأمريكي في منح الإذن لبرنامج مراكز EB-5 الإقليمية نظرًا لاستمرار خلق فرص العمل وتحقيق فوائد اقتصادية للولايات المتحدة، دون أي تكلفة على دافعي الضرائب الأمريكيين.

الجدول الزمني العام لطلب EB-5

هناك أربع خطوات لتصبح حامل البطاقة الخضراء من خلال برنامج EB-5.

1. أرسل التماسًا من النموذج I-526 إلى إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS).

في العقد الماضي، زاد توقيت أحكام الالتماس في النموذج I-526. يستغرق الآن إكمال معظم نماذج I-526 عامين على الأقل، على الرغم من أن المعالجة تختلف بناءً على نوع مشروع EB-5 ("مباشر" ضد المركز الإقليمي) ومدى تعقيد "مصدر التمويل" بالنسبة لبرنامج EB-5. استثمار برنامج EB-XNUMX. 

1. بمجرد الموافقة على النموذج I-526 ويكون تاريخ الأولوية ساريًا، إما تقديم طلب لتعديل الحالة (النموذج I-485) لدى إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، إذا كان مقيمًا بشكل قانوني في الولايات المتحدة، أو تقديم طلب للحصول على تأشيرة هجرة (النموذج DS -260) مع وزارة الخارجية (DOS).

يحدد قانون الهجرة والجنسية عدد التأشيرات التي يمكن إصدارها لمواطني أي دولة. بالنسبة للمستثمرين الصينيين والفيتناميين في برنامج EB-5، هناك تراكم في تأشيرات EB-5 مما يؤثر على الوقت الذي يمكن فيه للمستثمر المهاجر التقدم للحصول على حالة البطاقة الخضراء المشروطة. تؤدي هذه الأعمال المتراكمة إلى زيادة مقدار الوقت المطلوب لاستمرار استثمار برنامج EB-5 ومقدار الوقت قبل أن تصبح مؤهلاً للتقدم بطلب للحصول على الجنسية من خلال التجنس.   

1. عند الموافقة على النموذج I-485 أو عند القبول في الولايات المتحدة بتأشيرة هجرة، يُمنح مستثمر برنامج EB-5 وضع الإقامة الدائمة المشروطة لمدة عامين.
2. يجب تقديم التماس نموذج I-829 لإزالة الشروط المتعلقة بحالة البطاقة الخضراء في نهاية الفترة المشروطة البالغة عامين. إذا كان المستثمر المهاجر قد استوفى متطلبات برنامج EB-5، فسيتم إزالة الشروط، وسيكون الأجنبي حامل البطاقة الخضراء الدائمة.

في العقد الماضي، زاد أيضًا توقيت أحكام الالتماس I-829. قد يستغرق إكمال معظم نماذج I-829 عامين على الأقل. عند تقديم النموذج I-829 في الوقت المناسب، يتم تمديد حالة البطاقة الخضراء المشروطة للمستثمر المهاجر حتى تفصل إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الالتماس. 

إحصائيات برنامج EB-5

على الرغم من أن برنامج EB-5 قد أُنشئ في أوائل التسعينيات ، إلا أن شعبيته لم تبلغ ذروتها إلا مع "الركود الكبير" عام 2008، عندما تراجعت رغبة البنوك والمؤسسات المالية في الاستثمار في مشاريع التطوير العقاري. لجأ المطورون والشركات الأمريكية إلى برنامج EB-5 كمصدر لرأس المال منخفض التكلفة.

في السنة المالية 2008، تلقت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة 1,258 طلبًا من نموذج I-526. من السنة المالية 2014-2017، تلقت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ما يقرب من 50,000 التماس من نموذج I-526. تراوحت معدلات الموافقة على النموذج I-526 من 79% إلى 92% في السنوات العشر الماضية.

والجدير بالذكر أن عدد طلبات النموذج I-526 قد انخفض منذ أن رفعت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة الحد الأدنى لمبلغ الاستثمار في نوفمبر 2019 إلى 900,000 دولار.

معدلات الموافقة على التماسات النموذج I-829 قوية. وفي السنوات الخمس الماضية، كان معدل الموافقة باستمرار أكثر من 90٪. 

في السنة المالية 2019، أصدرت DOS 7,889 تأشيرة EB-5. حصل مواطنو البلدان التالية على أكبر عدد من تأشيرات EB-5:

• الصين
• فيتنام
• الهند
• كوريا الجنوبية
• تايوان
• البرازيل
• جنوب أفريقيا
• ألمانيا
• المكسيك
• اليابان
• نيجيريا

لقد أصبح برنامج EB-5 أداة حيوية للتنمية الاقتصادية في الولايات المتحدة، حيث يوفر التمويل للشركات الأمريكية ويخلق فرص عمل للعمال الأمريكيين المؤهلين. بين عامي 2008 و2015، تم تحويل أكثر من 20 مليون دولار من الاستثمار الأجنبي المباشر إلى الولايات المتحدة من خلال برنامج EB-5، مما أدى إلى خلق أكثر من 700,000 ألف فرصة عمل مباشرة وغير مباشرة في الولايات المتحدة، دون أي تكلفة على دافعي الضرائب الأمريكيين. 

اقرأ عن الخطوة التالية في عملية برنامج EB-5: متطلبات برنامج EB-5