تاريخ تأشيرة EB-5
تم إنشاء برنامج استثمار المهاجرين EB-5 بموجب قانون الهجرة الصادر عن الكونغرس الأمريكي لعام 1990 (IMMACT90). أعاد هذا القانون هيكلة نظام الهجرة الأمريكي بشكل كبير وشمل تغييرات في فئات تأشيرات غير المهاجرين، وقواعد الترحيل، وزيادة حدود الهجرة القانونية، من بين أمور أخرى. أنشأ الكونجرس برنامج EB-5 لتحفيز الاقتصاد الأمريكي من خلال منح رجال الأعمال الأجانب الذين يستثمرون في مؤسسة تجارية أمريكية فرصة العيش والعمل بشكل دائم في الولايات المتحدة. في عام 1993، أنشأ الكونجرس البرنامج التجريبي للمستثمر المهاجر والذي تم تنفيذه في عام 1993 لزيادة الاهتمام ببرنامج تأشيرة EB-5. تم إنشاء هذا البرنامج التجريبي الجديد المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5. المراكز الإقليمية هي كيانات تجارية تحصل على تعيين خاص من دائرة المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لإدارة استثمارات برنامج EB-5 وخلق فرص العمل.
إصلاحات تأشيرة EB-5 في التسعينيات
تم إجراء العديد من الإصلاحات الرئيسية لبرنامج EB-5 في أواخر التسعينيات. وكانت هذه التغييرات مدفوعة باكتشاف التراخي في تطبيق اللوائح والاحتيال في استثمارات برنامج EB-1990. كشف الحكم الصادر في قضية المحكمة الجزئية الأمريكية في قضية الولايات المتحدة ضد أوكونور عن مخططات استثمار احتيالية لبرنامج EB-5. أصدرت وحدة الاستئناف التابعة لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، مكتب الاستئنافات الإدارية (AAO)، تغييرات على متطلبات برنامج EB-5 في عام 5. وقد تطلبت هذه التغييرات من المستثمرين تقديم دليل على أن استثمارات برنامج EB-1998 تنشأ من مصادر مشروعة، وإثبات أن المستثمرين متورطون شخصيًا في مشروع EB-5 الخاص بهم، وحظروا ضمانات عائد الاستثمار. حاولت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة تطبيق هذه اللوائح الجديدة بأثر رجعي على حالات برنامج EB-5 السابقة. ومع ذلك، فإن الحكم في قضية تشانغ ضد الولايات المتحدة جعل هذه الممارسة غير قانونية. انخفض عدد المتقدمين لبرنامج EB-5 بشكل ملحوظ بعد صدور اللوائح الجديدة.
كانت هناك أيضًا أربعة قرارات سابقة مهمة للغاية تم اتخاذها من قبل مكتب الاستئناف الإداري التابع لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة خلال التسعينيات. يحاول AAO التأكد من تطبيق لوائح برنامج EB-1990 بشكل موحد على جميع الطلبات الجديدة. على سبيل المثال، إذا تم تحديد مشكلة لم تتم معالجتها من قبل في طلب EB-5 بطريقة واحدة، فيجب معالجة الطلبات المستقبلية التي لها نفس المشكلة بالمثل. عندما تتخذ AAO قرارًا في طلب EB-5 من شأنه أن يؤثر على الطلبات المستقبلية بهذه الطريقة، تسمى تلك الأحكام قرارات سابقة. إن القرارات الأربعة السابقة الهامة التي صدرت في التسعينيات، والتي لا تزال ملزمة لطلبات برنامج EB-5 الحالية، هي مسألة هو، ومسألة إيزومي، ومسألة هسيونغ، ومسألة سوفيسي. في هذه القرارات، اتخذت AAO قرارات مهمة بشأن متطلبات البرنامج بما في ذلك نوع الكيان التجاري الذي يمكنه قبول استثمار برنامج EB-1990، ومؤهلات المصدر القانوني للتمويل، وكيفية إدارة الاستثمار.
إصلاحات تأشيرة EB-5 في التسعينيات
أصدر الكونجرس قانون تمديد وتوسيع البرنامج التجريبي الأساسي لعام 2003 للمساعدة في تنشيط برنامج EB-5. يتطلب هذا القانون من مكتب المحاسبة الحكومية (GAO) إجراء تحقيق شامل في برنامج تأشيرة EB-5. كشف هذا التحقيق أن جزءًا صغيرًا فقط من الـ 10,000 تأشيرة المخصصة لبرنامج EB-5 يتم منحها فعليًا كل عام. أدى هذا الاكتشاف إلى المزيد من إصلاحات البرنامج. كان أحد الإصلاحات هو إنشاء وحدة المستثمر والمركز الإقليمي (IRCU) في عام 2005. وتتولى هذه الوحدة المتخصصة التابعة لمكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة الإشراف على برنامج EB-5 الذي يتضمن تدقيق الحالة، وتصميم النماذج، وتطوير اللوائح، ووضع السياسات. أدى تشكيل IRCU إلى تنسيق أفضل وزيادة الموثوقية في برنامج EB-5.
التغييرات في سياسة برنامج EB-5
أصدرت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إرشادات سياسة برنامج EB-5 المنقحة في عام 2009. قامت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بمعالجة برنامج EB-5 مركزيًا في مركز خدمة كاليفورنيا (CSC) في حين أن المعالجة تمت سابقًا في مركزين مختلفين - كاليفورنيا وتكساس. على الرغم من أن برنامج EB-5 لم يصبح دائمًا بعد، إلا أنه تمت إعادة تفويضه باستمرار. في عام 2009، قام الرئيس أوباما بتمديد البرنامج التجريبي للمستثمرين المهاجرين EB-5 حتى 30 سبتمبر 2012. وأعاد الرئيس أوباما التفويض بالتمديد لمدة ثلاث سنوات في 28 سبتمبر 2012 والذي سيؤدي إلى تمديد البرنامج البرنامج التجريبي للمركز الإقليمي EB-5 حتى عام 2015.
