(تمت المراجعة في يوليو 2025)
كيف تطور برنامج EB-5 إلى مسار منظم للحصول على الإقامة في الولايات المتحدة
منذ إنشائها في عام 1990 بموجب قانون الهجرة (IMMACT90)، برنامج المهاجر المستثمر EB-5 تطور من مسار متخصص للمستثمرين الأجانب إلى عنصر حيوي شديد التنظيم في سياسة الهجرة الأمريكية. تم تصميم البرنامج في البداية لتعزيز الاقتصاد الأمريكي من خلال الاستثمارات التي تخلق فرص العمل، وتوسع في عام 1993 مع إنشاء مراكز إقليمية لجذب المزيد من المشاركة. ومع ذلك، أدت الفضائح والاحتيال في التسعينيات إلى فرض لوائح أكثر صرامة، مما يتطلب مصدرًا قانونيًا للأموال وإلغاء ضمانات العائدات. استمرت الإصلاحات خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والعقد الثاني من القرن الحادي والعشرين مع إنشاء وحدات إشراف متخصصة داخل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) والمعالجة المركزية. كان قانون إصلاح ونزاهة EB-1990 لعام 2000 بمثابة أهم إصلاح للبرنامج حتى الآن، حيث زاد من عتبات الاستثمار، وأدخل فئات تأشيرات محجوزة، وفرض مزيدًا من الشفافية والامتثال لحماية المستثمرين وضمان نزاهة البرنامج. واليوم، لا يزال EB-2010 طريقًا رئيسيًا للحصول على الإقامة الأمريكية للمستثمرين، على الرغم من أنه يعمل بموجب إرشادات أكثر صرامة بكثير مما كان عليه في سنواته الأولى.
تاريخ تأشيرة EB-5
برنامج الاستثمار للمهاجرين EB-5 أُنشئ بموجب قانون الهجرة الصادر عن الكونغرس الأمريكي عام ١٩٩٠ (IMMACT1990). وقد أعاد هذا القانون هيكلة نظام الهجرة الأمريكي بشكل كبير، وشمل تغييرات في فئات تأشيرات غير المهاجرين، وقواعد الترحيل، وزيادة حدود الهجرة القانونية، وغيرها. أنشأ الكونغرس برنامج EB-90 لتحفيز الاقتصاد الأمريكي من خلال منح رواد الأعمال الأجانب الذين يستثمرون في الشركات التجارية الأمريكية فرصة العيش والعمل بشكل دائم في الولايات المتحدة. في عام ١٩٩٢، أنشأ الكونغرس البرنامج التجريبي للمستثمرين المهاجرين، والذي طُبّق عام ١٩٩٣ لزيادة الاهتمام ببرنامج تأشيرة EB-5. وقد أسس هذا البرنامج التجريبي الجديد المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5. المراكز الإقليمية هي كيانات تجارية تحصل على تعيين خاص من دائرة المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لإدارة استثمارات برنامج EB-5 وخلق فرص العمل.
إصلاحات تأشيرة EB-5 في التسعينيات
أُجريت عدة إصلاحات رئيسية لبرنامج EB-5 في أواخر التسعينيات. وقد نتجت هذه التغييرات عن اكتشاف تراخي في إنفاذ اللوائح والاحتيال في استثمارات EB-1990. وقد كشف الحكم في قضية المحكمة الجزئية الأمريكية US v. O'Connor عن مخططات استثمار EB-5 احتيالية. وأصدرت وحدة الاستئناف التابعة لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، مكتب الاستئناف الإداري (AAO)، تغييرات على متطلبات تأشيرة EB-5 في عام 5. وقد تطلبت هذه التغييرات من المستثمرين تقديم دليل على أن استثمارات EB-1998 تأتي من مصادر مشروعة، وإثبات أن المستثمرين يشاركون شخصيًا في مشروع EB-5 الخاص بهم، وحظرت ضمانات عائد الاستثمار. وحاولت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية تطبيق لوائح تأشيرة EB-5 الجديدة هذه بأثر رجعي على قضايا EB-5 السابقة. ومع ذلك، فإن الحكم في قضية Chang v. US جعل هذه الممارسة غير قانونية. وانخفض عدد المتقدمين للحصول على EB-5 بشكل كبير بعد سن اللوائح الجديدة.
كان هناك أيضًا أربعة قرارات سابقة بالغة الأهمية اتخذها مكتب الاستئناف الإداري التابع لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) خلال تسعينيات القرن الماضي. ويسعى مكتب الاستئناف الإداري (AAO) إلى ضمان تطبيق لوائح برنامج EB-1990 بشكل موحد على جميع الطلبات الجديدة. على سبيل المثال، إذا تم البت في مسألة لم تُعالج سابقًا في طلب EB-5 بطريقة ما، فيجب معالجة الطلبات المستقبلية التي تتناول نفس المسألة بنفس الطريقة. عندما يصدر مكتب الاستئناف الإداري قرارًا في طلب EB-5 من شأنه أن يؤثر على الطلبات المستقبلية بهذه الطريقة، تُسمى هذه الأحكام قرارات سابقة. القرارات السابقة الأربعة المهمة الصادرة في تسعينيات القرن الماضي، والتي لا تزال ملزمة للمرشحين الحاليين تطبيقات برنامج EB-5في هذه القرارات، اتخذت هيئة الاعتماد الأسترالية قرارات مهمة بشأن متطلبات البرنامج، بما في ذلك نوع الكيان التجاري الذي يمكنه قبول استثمار EB-5، ومؤهلات مصدر التمويل القانوني، وكيفية إدارة الاستثمار.
إصلاحات تأشيرة EB-5 في التسعينيات
أصدر الكونجرس قانون تمديد وتوسيع البرنامج التجريبي الأساسي لعام 2003 للمساعدة في تنشيط برنامج EB-5. يتطلب هذا القانون من مكتب المحاسبة الحكومية (GAO) إجراء تحقيق شامل في برنامج تأشيرة EB-5. كشف هذا التحقيق أن جزءًا صغيرًا فقط من الـ 10,000 تأشيرة المخصصة لبرنامج EB-5 يتم منحها فعليًا كل عام. أدى هذا الاكتشاف إلى المزيد من إصلاحات البرنامج. كان أحد الإصلاحات هو إنشاء وحدة المستثمر والمركز الإقليمي (IRCU) في عام 2005. وتتولى هذه الوحدة المتخصصة التابعة لمكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة الإشراف على برنامج EB-5 الذي يتضمن تدقيق الحالة، وتصميم النماذج، وتطوير اللوائح، ووضع السياسات. أدى تشكيل IRCU إلى تنسيق أفضل وزيادة الموثوقية في برنامج EB-5.
التغييرات في سياسة EB-5 في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين
أصدرت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) إرشاداتٍ مُنقّحة لسياسة برنامج EB-5 في عام 2009. وقد ركّزت الدائرة معالجة طلبات EB-5 في مركز خدمات كاليفورنيا (CSC)، بينما كانت تُجرى سابقًا في مركزين مختلفين - كاليفورنيا وتكساس. ورغم عدم استمرار برنامج EB-5 حتى الآن، فقد أُعيدَت الموافقة عليه باستمرار. في عام 2009، مدّد الرئيس أوباما البرنامج التجريبي للمستثمرين المهاجرين EB-5 حتى 30 سبتمبر/أيلول 2012. وفي 28 سبتمبر/أيلول 2012، أعاد الرئيس أوباما الموافقة على تمديدٍ لمدة ثلاث سنوات، مما سيمدد البرنامج التجريبي للمركز الإقليمي EB-5 حتى عام 2015.
التطورات في صناعة EB-5 في عشرينيات القرن الحادي والعشرين
أعاد قانون إصلاح ونزاهة برنامج EB-5 لعام 2022 تشكيل قطاع EB-5 بشكل كبير من خلال إدخال ضمانات جديدة ومتطلبات امتثال أكثر صرامة وعتبات استثمار مُحدثة. في 15 مارس 2022، أعاد القانون تفويض برنامج المركز الإقليمي EB-5 حتى عام 2027 بعد انتهاء صلاحيته في عام 2021، مما وفر الاستقرار والثقة للمستثمرين. وقد رفع القانون الحد الأدنى لمبلغ الاستثمار إلى 800,000 دولار أمريكي للمشاريع في مناطق التوظيف المستهدفة (TEA)، مثل المناطق الريفية أو المناطق ذات معدلات البطالة المرتفعة، و1,050,000 دولار أمريكي لجميع المناطق الأخرى. كما أنشأ القانون مخصصات جديدة للتأشيرات للمشاريع الريفية ومشاريع البطالة المرتفعة ومشاريع البنية التحتية لتشجيع الاستثمار في المناطق المحرومة. والأهم من ذلك، أنه فرض المزيد من الشفافية والمساءلة من خلال عمليات التدقيق المنتظمة، ومتطلبات إدارة الأموال، والمزيد من الرقابة على المراكز الإقليمية لحماية المستثمرين من الاحتيال وإساءة استخدام الأموال. كما قدم القانون التقديم المتزامن، مما يسمح للمستثمرين الموجودين بالفعل في الولايات المتحدة بالتقدم بطلب تعديل الوضع في نفس وقت تقديم التماس EB-5 الخاص بهم، مما يسرع قدرتهم على العيش والعمل في الولايات المتحدة أثناء انتظار الموافقة.
