بقلم مايكل أ. هاريس
قد تشير مذكرة سياسة جديدة صادرة عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إلى أحد أهم التحولات في ممارسة تعديل الوضع القانوني منذ سنوات.
تشير المذكرة، المؤرخة في 21 مايو 2026، إلى أن تعديل الوضع القانوني "أمرٌ يخضع لتقدير السلطات الإدارية وتسهيلاتها"، وهو "إجراء استثنائي" يسمح للمتقدمين بتجنب إجراءات تأشيرة الهجرة القنصلية المعتادة. وقد ذهب البيان الصحفي الصادر عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) إلى أبعد من ذلك، حيث ذكر أن غير المهاجرين في الولايات المتحدة الراغبين في الحصول على البطاقة الخضراء "يجب عليهم عمومًا العودة إلى بلدانهم الأصلية لتقديم الطلب، إلا في ظروف استثنائية".
لكن هل هذا ما نص عليه الكونغرس في قانون الهجرة والجنسية؟ هل قصد الكونغرس أن يكون تعديل الوضع القانوني نادرًا؟ أم أنه أنشأ إجراءً قانونيًا للحصول على البطاقة الخضراء داخل البلاد، ثم حدد متى تكون متاحة، ومتى تكون ممنوعة، ومتى يمكن التغاضي عن بعض المخالفات؟
هذه الأسئلة مهمة لمستثمري برنامج EB-5.
بالنسبة للعديد من المستثمرين المقيمين بالفعل في الولايات المتحدة، أصبحت إمكانية تقديم النموذج I-485 جزءًا أساسيًا من التخطيط لبرنامج EB-5. يُتيح تعديل الوضع القانوني للمستثمرين المؤهلين البقاء في الولايات المتحدة، والحصول على تصريح عمل، والتقدم بطلب للحصول على إذن دخول مسبق، وتجنب حالة عدم اليقين التي تُصاحب الإجراءات القنصلية. لا تلغي المذكرة الجديدة هذا الخيار، ولكنها قد تجعل مسؤولي دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أكثر تشككًا فيه.
ما هو تعديل الوضع؟
تعديل الوضع هو العملية التي تسمح للشخص الموجود بالفعل في الولايات المتحدة بأن يصبح مقيمًا دائمًا قانونيًا دون مغادرة البلاد لإجراء مقابلة تأشيرة الهجرة في الخارج.
يستند هذا الإجراء بشكل أساسي إلى المادة 245(أ) من قانون الهجرة والجنسية. ويسمح هذا الإجراء لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بتعديل وضع مقدم الطلب المؤهل الذي تم تفتيشه وقبوله أو الإفراج عنه بكفالة، والذي يستوفي شروط الحصول على تأشيرة هجرة، ولديه تأشيرة متاحة فوراً، ويُسمح له بالدخول إلى الولايات المتحدة.
هذا ليس ثغرة قانونية، بل هو قانون.
قام الكونغرس مرارًا وتكرارًا بتعديل وتحسين عملية التسوية، حيث وضع قيودًا واستثناءات وقواعد خاصة وأحكامًا للإعفاء. بالنسبة للمتقدمين بطلبات الهجرة القائمة على العمل، بمن فيهم العديد من مستثمري برنامج EB-5، يُعدّ البند 245(ك) من قانون الهجرة والجنسية أحد أهم هذه الأحكام.
ما الذي تُغيره دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS)؟
لا تقوم دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بتغيير نص المادة 245(أ) من قانون الهجرة والجنسية. هذا الأمر من اختصاص الكونغرس فقط.
بدلاً من ذلك، تقوم دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بتغيير الطريقة التي تريد أن يمارس بها الضباط سلطتهم التقديرية.
وتوضح المذكرة للضباط أن يتذكروا أن التعديل أمر تقديري، وأن المعالجة القنصلية هي المسار العادي للحصول على تأشيرة الهجرة، وأنه لا ينبغي التعامل مع تعديل الوضع كبديل للمعالجة القنصلية.
وتوجه المذكرة الضباط إلى النظر في تاريخ الهجرة الكامل لمقدم الطلب، بما في ذلك الامتثال للوضع السابق والإفراج المشروط والقبول؛ والتحريفات؛ والاحتيال؛ والعمل غير المصرح به؛ والسلوك الذي يتعارض مع التصريحات السابقة لمسؤولي الهجرة.
وهذا يثير تساؤلاً عاجلاً: هل سترفض دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) تعديل الوضع بسبب وقائع سلبية حقيقية، مثل الاحتيال أو العمل غير القانوني؟ أم ستعتبر دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية قرار تقديم طلب I-485 في الولايات المتحدة عاملاً سلبياً؟
النهج الأول هو التقدير المعتاد. أما النهج الثاني فسيكون تحولاً سياسياً أكثر جرأة.
لماذا يُعد هذا الأمر مهمًا لمستثمري برنامج EB-5؟
غالباً ما يدخل مستثمرو برنامج EB-5 إلى الولايات المتحدة أو يبقون فيها بتأشيرات مؤقتة قبل حصولهم على الإقامة الدائمة. بعضهم يحمل تأشيرة H-1B أو L-1، بينما قد يحمل آخرون تأشيرة F-1 أو E-2 أو O-1 أو B-1/B-2 أو أي فئة أخرى من فئات غير المهاجرين.
بالنسبة للمستثمرين الحاصلين على تأشيرة H-1B أو L-1، ينبغي أن يكون التحليل أكثر دقةً في أغلب الأحيان لأن هاتين الفئتين تعترفان بالنية المزدوجة. ويوضح القانون أن النية المزدوجة معترف بها في تصنيفات H-1B وL وO وP وE، وأن بإمكان المتقدمين للحصول على تأشيرة H-1B وL السعي للحصول على الإقامة الدائمة دون أن يؤدي ذلك وحده إلى إلغاء التصنيف المؤقت.
لكن ماذا عن المستثمر الحاصل على تأشيرة F-1؟ ماذا عن الشخص الذي دخل بموجب... هل سبق لشخص حاصل على تأشيرة B-2 أن قرر الاستثمار، ثم قدم طلبًا للحصول على تأشيرة EB-5؟ ماذا لو تم الإفراج المشروط عن شخص ما في الولايات المتحدة؟ ماذا لو عمل مقدم الطلب لفترة قصيرة دون تصريح؟ ماذا لو كان لدى المستثمر طلب I-485 قيد الانتظار وينتظر منذ شهور أو سنوات؟
هذه هي الأسئلة التي قد تطرحها المذكرة الجديدة في صدارة عمليات البت في طلبات I-485.
قد يكون لبيان لاحق صادر عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية أهمية بالنسبة لمستثمري برنامج EB-5
بعد صدور المذكرة، بدا أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) قد حددت نطاق السياسة الجديدة في بيان نشرته مجلة بيزنس إنسايدر. وقال المتحدث باسم الدائرة، زاك كاهلر، إنه بينما تعمل الوكالة على تفعيل السياسة، "من المرجح أن يتمكن الأشخاص الذين يقدمون طلبات تُحقق فائدة اقتصادية أو تخدم المصلحة الوطنية من مواصلة مسارهم الحالي، بينما قد يُطلب من آخرين التقديم من الخارج بناءً على ظروفهم الفردية". وأشار المقال أيضًا إلى أنه لا يزال من غير الواضح كيف ستحدد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية الطلبات التي تُحقق فائدة اقتصادية أو تخدم المصلحة الوطنية.
هذا البيان مهم لمستثمري برنامج EB-5.
برنامج EB-5 مصممٌ بطبيعته ليكون برنامجًا ذا منفعة اقتصادية. يشترط القانون الاستثمار وخلق فرص عمل. لا يطلب مستثمرو EB-5 من دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) السماح لهم بالبقاء في الولايات المتحدة لمجرد التسهيل، بل يتقدمون بطلباتهم من خلال برنامج استثماري للمهاجرين أقره الكونغرس بهدف جلب رؤوس الأموال إلى الولايات المتحدة وخلق فرص عمل للعمال الأمريكيين.
قد يكون لهذا البيان أهمية أيضاً لأن الكونغرس تناول مؤخراً بشكل مباشر إجراءات تعديل وضع تأشيرة برنامج EB-5. فبموجب المادة 245(ن) من قانون الهجرة والجنسية، المُضافة بموجب قانون إصلاح ونزاهة برنامج EB-5، إذا كان من شأن الموافقة على طلب EB-5 أن تُتيح الحصول على التأشيرة فوراً، فإن طلب تعديل وضع المستثمر "يُعتبر مُقدماً بشكل صحيح" سواءً قُدِّم بالتزامن مع طلب EB-5 أو بعده. هذه صياغة قانونية قوية. لا تضمن الموافقة، ولا تُلغي السلطة التقديرية، لكنها تُؤكد أن الكونغرس كان يتوقع من مستثمري EB-5 المؤهلين تقديم طلبات تعديل الوضع من داخل الولايات المتحدة.
وبالتالي، فإن بيان المتحدث باسم دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية يدعم ما ينبغي أن يكون صحيحاً بالفعل بموجب القانون: لا ينبغي معاملة مستثمري برنامج EB-5 كمتقدمين عاديين يحاولون تجنب الإجراءات القنصلية.
المتقدمون في فئة الهجرة الاقتصادية، والذين غالباً ما يعتمدون على تفويض محدد من الكونغرس لتقديم الطلبات المتزامنة.
لكن هذا البيان ليس إجابة كاملة. فهو ليس لائحة، ولا قانونًا، ولا بندًا ملزمًا في دليل سياسات دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية. ولم تُحدد الدائرة بعدُ المقصود بـ"المنفعة الاقتصادية" أو "المصلحة الوطنية". إلى حين صدور توجيهات رسمية، لا ينبغي لمستثمري برنامج EB-5 افتراض إعفائهم من هذا البيان. بل عليهم توثيق المنفعة الاقتصادية للمشروع بشكل قاطع، بما في ذلك الاستثمار، وخلق فرص العمل، والنشاط التجاري، والمصدر المشروع للأموال ومسارها، وأي حقائق أخرى تُبين سبب توافق تعديل الوضع مع غرض برنامج EB-5.
مشكلة 245(ك) بالنسبة لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية
يُعدّ قانون الهجرة والجنسية §245(k) أحد أهم الإجابات القانونية على موقف دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية الجديد.
يسمح القسم 245 (ك) للعديد من المتقدمين لتعديل الوضع القائم على العمل، بما في ذلك مستثمري EB-5، بالبقاء مؤهلين لتعديل الوضع على الرغم من انتهاكات الهجرة المحدودة، إذا لم تتجاوز الفترة الإجمالية للعمل غير المصرح به، أو عدم الحفاظ على الوضع القانوني، أو أي انتهاك آخر للوضع منذ آخر دخول قانوني 180 يومًا.
لماذا هذا مهم؟
لأن المادة 245(ك) تُظهر أن الكونغرس كان يتوقع من المتقدمين الذين يعتمدون على العمل تعديل وضعهم في الولايات المتحدة، فإن الكونغرس لم يقل ببساطة: "اذهب إلى الخارج وقم بالإجراءات القنصلية". بدلاً من ذلك، وضع الكونغرس قاعدة محددة تسمح لبعض المتقدمين الذين يعتمدون على العمل بتعديل وضعهم حتى بعد انتهاكات محدودة للوضع.
يصعب التوفيق بين ذلك وأي وجهة نظر واسعة النطاق لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) مفادها أن التعديل يجب أن يقتصر فقط على الحالات الاستثنائية.
قد تجادل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بأن المادة 245(ك) تحافظ فقط على الأهلية، لا على الاستحقاق. وهذا صحيح. يبقى تعديل الوضع خاضعًا لتقدير السلطة. لكن لا ينبغي أن يصبح هذا التقدير بديلاً عن حظر قانوني جديد.
لـ AOS تاريخ
يُعدّ تعديل الوضع القانوني جزءًا من نظام الهجرة منذ عقود. وقد صُمم هذا النظام للسماح للمتقدمين المؤهلين الموجودين بالفعل في الولايات المتحدة بالحصول على الإقامة الدائمة دون تأخير أو تكلفة أو تعطيل الإجراءات القنصلية.
بمرور الوقت، قيّد الكونغرس الأمريكي تعديل الوضع القانوني في بعض الجوانب ووسّعه في جوانب أخرى. يحظر البند 245(ج) من قانون الهجرة والجنسية على العديد من المتقدمين الذين عملوا بدون تصريح، أو لم يحافظوا على وضعهم القانوني، أو انتهكوا شروط القبول. لكن الكونغرس وضع أيضًا استثناءات. يُعامل الأقارب المباشرون معاملة مختلفة. قد يستفيد المتقدمون بناءً على العمل من البند 245(ك). أما الفئات الأخرى فلها قواعد تعديل خاصة بها.
هذا الهيكل مهم. فهو يُظهر أن الكونغرس كان يعرف كيف يحدّ من التعديل. كما يُظهر أن الكونغرس اختار عدم اشتراط المعالجة القنصلية في كل حالة.
وبالتالي يصبح السؤال القانوني: هل يمكن لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية استخدام سلطتها التقديرية لتحقيق ما لم يسنه الكونجرس؟
أقوى حجة للحكومة
لدى دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) حجة قوية. يستخدم البند 245(أ) من قانون الهجرة والجنسية (INA) لغة تقديرية، حيث ينص على أنه "يجوز" تعديل وضع مقدم الطلب المؤهل. وقد وصفت المحاكم ومجلس استئناف الهجرة (BIA) التعديل مرارًا وتكرارًا بأنه إجراء تقديري، وفي بعض الحالات، كإجراء إداري استثنائي. وتعتمد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشكل كبير على هذه اللغة والسياق التاريخي في المذكرة.
تنص المذكرة أيضاً على أنه يجب على الضباط مراعاة مجمل الظروف وتقديم أسباب مكتوبة عند رفض أي تعديل وفقاً لتقديرهم. إن هذا التفسير الذي يراعي كل حالة على حدة أمرٌ بالغ الأهمية، ومن المرجح أنه يهدف إلى الدفاع عن المذكرة ضد الادعاءات بأن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية قد وضعت قاعدة جديدة ملزمة.
التحدي الأقوى
يتمثل التحدي الأكبر في أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية قد تحاول تحويل السلطة التقديرية إلى افتراض ضد تعديل الوضع. ثمة فرق بين القول: "تعديل الوضع أمر تقديري، وسنأخذ في الاعتبار جميع العوامل الإيجابية والسلبية".
ويقولون: "ينبغي على المتقدمين في الولايات المتحدة عمومًا مغادرة البلاد والانسحاب من الإجراءات القنصلية ما لم تظهر ظروف استثنائية". يندرج البيان الأول ضمن نطاق التقدير التقليدي للبت في الطلبات. أما الثاني فيبدو وكأنه قاعدة أهلية جديدة. وقد يصبح هذا التمييز جوهريًا في التقاضي. فإذا بدأ مسؤولو دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية برفض طلبات تعديل الوضع (I-485) لمجرد توفر الإجراءات القنصلية، فقد يجادل المتقدمون بأن الوكالة تصرفت بما يخالف المادة 245 من قانون الهجرة والجنسية، واعتمدت قاعدة تشريعية جديدة دون إشعار أو تعليق، ولم تأخذ في الحسبان مصالح الأشخاص الذين تقدموا بطلباتهم وفقًا للإطار السابق.
قد يُسبب البيان الصحفي الصادر عن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) مشاكل إضافية للوكالة. فقد كُتبت المذكرة بعبارات قانونية أكثر دقة. وينص البيان على أن المهاجرين غير الدائمين الذين يرغبون في الحصول على البطاقة الخضراء "يجب أن يعودوا" إلى بلادهم إلا في ظروف استثنائية. هذه الصياغة تبدو أكثر حسمًا.
ما الذي يجب أن يتوقعه مستثمرو برنامج EB-5؟
ينبغي على مستثمري برنامج EB-5 أن يتوقعوا أن تصبح طلبات تعديل الوضع (I-485) أكثر اعتمادًا على الأدلة. قد يتطلب طلب التعديل القوي الآن توثيق أكثر من مجرد استيفاء شروط الأهلية والقبول في برنامج EB-5، بل قد يتطلب شرحًا لأسباب استحقاق مقدم الطلب للتعديل وفقًا لتقدير الجهة المختصة.
قد تشمل الحقائق ذات الصلة الدخول القانوني، والحفاظ على الوضع القانوني، والامتثال لشروط التأشيرة، وسجل الهجرة النظيف، وعدم وجود احتيال أو تحريف، والامتثال الضريبي، والمصدر والمسار القانوني لأموال الاستثمار، وخلق فرص العمل، والنشاط التجاري، والروابط الأسرية، والروابط المجتمعية، وتعليم الأطفال في الولايات المتحدة، والصعوبات الناجمة عن المعالجة القنصلية، والمساهمة الإجمالية للمستثمر في الولايات المتحدة.
ينبغي على المستثمرين الذين يعتمدون على المادة 245(ك) حساب أي فترات عمل غير مصرح بها أو انتهاكات للوضع القانوني بدقة. كما ينبغي على المستثمرين المصنفين ضمن فئات غير ذات النية المزدوجة الانتباه جيدًا إلى التوقيت والسفر وطلبات التأشيرة والقبول والإفادات المقدمة لموظفي القنصلية أو الحدود.
هل هذا ينهي تعديل وضع برنامج EB-5؟
رقم
لا تلغي المذكرة المادة 245(أ) من قانون الهجرة والجنسية. ولا تلغي تقديم الطلبات المتزامنة. ولا تلغي المادة 245(ك). ولا تنص على منع مستثمري برنامج EB-5 منعاً باتاً من تعديل وضعهم.
لكن هذا يشير إلى توجه سياسي جديد. إذ ترغب دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) في أن ينظر موظفوها إلى تعديل وضع الهجرة كإجراء استثنائي، وأن يتعاملوا مع الإجراءات القنصلية كإجراء عادي. بالنسبة لمستثمري برنامج EB-5، قد يعني ذلك مزيدًا من التدقيق، ومزيدًا من حالات الرفض التقديرية، ومزيدًا من التقاضي بشأن حدود سلطة الوكالة.
خِتاماً
السؤال المركزي بسيط: هل تعديل الوضع القانوني هو مسار قانوني أتاحه الكونجرس للمتقدمين المؤهلين في الولايات المتحدة، أم أنه استثناء استثنائي لا ينبغي منحه إلا نادراً؟
إن الإجابة مهمة للغاية بالنسبة لمستثمري برنامج EB-5.
أقرّ الكونغرس قانون تعديل الوضع القانوني. كما أقرّ قانون تعديل الوضع القانوني القائم على العمل. وأقرّ الكونغرس المادة 245(ك)، التي تسمح صراحةً للعديد من المتقدمين بطلبات تعديل الوضع القانوني القائم على العمل بتعديل وضعهم القانوني على الرغم من مشاكل الوضع القانوني المحدود.
يحق لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) اشتراط استحقاق المتقدمين لمنحهم الأفضلية. إلا أن هذه الدائرة قد تواجه تحديات قانونية خطيرة إذا استخدمت سلطتها التقديرية لمنح تعديل غير متاح في الحالات العادية التي سمح بها الكونغرس.
في الوقت الراهن، ينبغي على مستثمري برنامج EB-5 التعامل مع طلب I-485 على أنه أكثر من مجرد إجراء شكلي. فهو طلب يخضع لتقدير الجهات المختصة، وبموجب هذه المذكرة الجديدة، قد يكون لسجل هذا التقدير أهمية أكبر من أي وقت مضى.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
