بقلم ديفيد هيرسون إسق، وكلوديا ريا خيمينيز، إسق، وكارلا ساماياوا
يُغيّر تحديثٌ لسياسة الهجرة صدر في أغسطس/آب طريقة تطبيق دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لسلطتها التقديرية في اتخاذ قراراتها. فهو يُضيّق نطاق هذه السلطة في معظم قضايا الهجرة القائمة على العمل، ويُدخل عوامل سلبية جديدة قد تؤدي إلى المزيد من حالات الرفض.
ويؤثر هذا التغيير أيضًا بشكل مباشر تطبيقات برنامج EB-5.
فهم التقدير وتطبيقاته
يتيح التقدير لموظفي دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) تقييم المتقدمين بشكل شامل، مع مراعاة كلٍّ من الأهلية القانونية والعوامل الخارجية. وبينما يُعدّ استيفاء المتطلبات القانونية والتنظيمية الخطوة الأولى، يجب على الموظفين أيضًا تحديد ما إذا كان منح الميزة يخدم المصالح العليا للولايات المتحدة.
المبدأ الأساسي: يجب أن تتفوق العوامل الإيجابية على السلبية. مع ذلك، لا تخضع جميع طلبات المزايا لتقدير. بالنسبة للطلبات التي تتطلب ذلك، تُحدد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) الآن حدودًا أوضح لتوقيت وكيفية تطبيق التقدير.
وتشمل الاعتبارات التقديرية الرئيسية ما يلي:
شروط التأهل
الروابط العائلية والمجتمعية
حالة الهجرة والتاريخ
الأعمال والتوظيف والمهارات
المكانة المجتمعية والشخصية الأخلاقية
تقييد نطاق السلطة التقديرية
تاريخيًا، كان التقدير أداةً واسعة النطاق. أما اليوم، فيُعدّ استخدامه محدودًا للغاية في الأحكام القضائية المتعلقة بالتوظيف:
الشبكة الوطنيةهو تظل الإعفاءات (NIWs) بموجب INA §203 (b) (2) (B) خاضعة للموازنة التقديرية.
التماسات المستثمرين EB-5 (النماذج أنا-526/أنا-526E وتتضمن هذه الإجراءات (بما في ذلك تقديم الملفات إلى مراكز إقليمية ذات صلة) سلطة تقديرية فقط عندما تكون هناك قضايا مثل الاحتيال، أو التضليل، أو التهديدات للأمن القومي، أو إساءة الاستخدام الإجرامية.
لم تعد الالتماسات الأخرى المتعلقة بالتوظيف تُتخذ قراراتها بشكل عام على أساس تقديري.
يؤدي هذا التضييق إلى إزالة الغموض في الملفات الروتينية المتعلقة بالتوظيف مع تسليط الضوء على المجالات التي لا يزال التقدير يحمل فيها وزناً.
العوامل التقديرية السلبية الجديدة: تغيير قواعد اللعبة
يكمن التحول الأكثر أهمية في إدخال عوامل تقديرية سلبية والتركيز عليها، والتي قد تطغى على جميع العوامل الإيجابية، وتؤدي إلى الرفض حتى في الحالات القوية. وتشمل هذه العوامل:
تأييد أو الترويج لأيديولوجيات معادية لأمريكا أو إرهابية، بما في ذلك المنظمات أو المعتقدات الإرهابية المعادية للسامية.
الاحتيال أو التزوير أو الخداع في أي عملية تتعلق بمزايا الهجرة.
عدم الامتثال لطلبات القبول أو الإفراج المشروط، مثل تقديم بيانات كاذبة أو إغفالات.
سوء الاستخدام الإجرامي لمزايا الهجرة أو السلوك الذي يؤثر على الأمن القومي.
تؤكد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أنه في الحالات المتعلقة بالإرهاب أو الأيديولوجية المعادية لأمريكا أو أي تهديدات مماثلة، سيطبق الموظفون قانون الهجرة "بأقصى درجة". ولعل العنصر الأكثر غموضًا وإثارة للجدل هو إدراج هذا المصطلح. يفتقر هذا المصطلح إلى تعريف دقيق، وهو عرضة للتأويل، متأثرًا بتغير الإدارات والديناميكيات الثقافية.
التأثير على تأشيرات العمل
بالنسبة لمعظم الالتماسات القائمة على التوظيفلم يعد التقدير هو العامل الحاسم - باستثناء الحالات التي تنطوي على تنازلات المصلحة الوطنية (NIWs) أو التماسات EB-5 حيث تنشأ مخاوف خطيرة بشأن الامتثال[3]يؤدي هذا إلى زيادة القدرة على التنبؤ بالملفات القياسية ولكنه يزيد بشكل كبير من المخاطر بالنسبة لأصحاب المصلحة في برنامج EB-5.
تشمل الاعتبارات الرئيسية ما يلي:
تشديد التدقيق في توثيق مصادر الأموال، الأمر الذي يتطلب تتبعًا تفصيليًا وشفافية.
إن قضايا الامتثال التاريخية، مثل انتهاكات الإفراج المشروط السابقة أو النشاط العام المرتبط بالإيديولوجيات المتطرفة، قد تفوق المزايا القوية.
الإشراف على مستوى البرنامج، حيث تخضع المراكز الإقليمية الآن لمراجعة أكثر دقة لضمان النزاهة والالتزام باللوائح.
في الختام: عامل سلبي واحد قد يعرقل قضية مقبولة لولا ذلك.
ماذا تعني هذه التغييرات بالنسبة لبرنامج EB-5؟
تخضع طلبات EB-5 لأشد معايير التقدير صرامةً منذ سنوات. في حين أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) قلّصت نطاق المراجعة التقديرية لمعظم طلبات التوظيف، إلا أن EB-5 يبقى استثناءً عند ظهور مؤشرات تحذيرية، مثل مؤشرات الاحتيال، أو التضليل، أو مخاوف أمنية وطنية محتملة.
والعواقب بعيدة المدى:
وقد زادت الشفافية وأعباء الإثبات، وخاصة فيما يتعلق بإثبات المصدر المشروع للأموال.
يمكن للأخطاء التاريخية أو الانتماءات الأيديولوجية المتصورة أن تتغلب على الأسهم الإيجابية، بغض النظر عن الامتثال للاستثمار.
تتقاسم المراكز الإقليمية المساءلة، حيث تطبق دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية هذه المعايير على كل من ملفات المستثمرين وعمليات البرنامج.
في بيئة اليوم، قد يكون اكتشاف سلبي واحد حاسماً، مما يجعل تدابير الامتثال الاستباقية ضرورية.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
