في 20 ديسمبر 2012، نشرت خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ("USCIS") مذكرة تهدف إلى توفير إرشادات مركزية حول استخدام منهجية خلق فرص العمل للمستأجر. "تسعى منهجية "إشغال المستأجر" "إلى الحصول على الائتمان لخلق فرص العمل من قبل الشركات المستأجرة المستقلة التي تستأجر مساحة في مشاريع التطوير العقاري المبنية بتمويل EB-5."[1]
تم استخدام منهجية شغل المستأجر للوظيفة لسنوات من قبل شركات المركز الإقليمي لبرنامج EB-5. ومع ذلك، مع إضافة خبراء اقتصاديين إلى طاقم عمل برنامج EB-5 التابع لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، لاحظت مشاريع المركز الإقليمي التي تستخدم منهجية وظيفة إشغال المستأجر أن قضاياهم بدأت تواجه تأخيرات. ثم في 12 فبراير 2012، أصدرت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إشعارًا بشأن استخدام منهجية إشغال المستأجر. كان بيان إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عامًا ولكن لأول مرة، أشارت كتابيًا إلى أن الوكالة ستشكك في استخدام إشغال المستأجر في إنشاء وظائف EB-5.[2] تتطلب لوائح برنامج EB-5 من المراكز الإقليمية استخدام "منهجيات اقتصادية معقولة" لتحديد فرص العمل غير المباشرة. وللوفاء بهذا المطلب، يتعين على المتقدمين الذين يستثمرون في أي مركز إقليمي أن يقدموا كجزء من طلبهم تقريرًا اقتصاديًا قياسيًا باستخدام نماذج المدخلات/المخرجات المعمول بها لوضع نموذج لخلق فرص العمل غير المباشرة وتوثيق المنهجية المستخدمة. بعد وقت قصير من تغيير إدارة خدمات المواطنة والهجرة في السياسة فيما يتعلق بمنهجية إشغال المستأجر، أصدرت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة عددًا من طلبات الأدلة ("RFE") إلى العديد من المراكز الإقليمية التي كانت طلباتها معلقة لعدة أشهر. [3]
وبينما استجابت العديد من المراكز الإقليمية لطلبات اللجوء، يبدو أن الحالات ظلت معلقة. ثم مرة أخرى في مايو 2012، حاولت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة تقديم مزيد من التوجيه حول هذه القضية. في التوجيهات التشغيلية المنشورة لمكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، قررت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أن الوكالة ستحترم الأحكام القضائية السابقة. [4] على وجه التحديد، إذا وافقت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة على النموذج I-924، طلب الحصول على مركز إقليمي، استنادًا إلى مشروع محدد على وجه التحديد، فلن تقوم إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بإعادة النظر في النموذج الاقتصادي عند الفصل في النموذج I-526 أو النموذج I-485 أو النموذج I- ذي الصلة. 829 عريضة.[5] وهذا يعني أن المراكز الإقليمية التي تمت الموافقة عليها سابقًا لاستخدام منهجية وظيفة إشغال المستأجر يمكنها الاستمرار في القيام بذلك. وبالمثل، إذا كان لدى مقدم الطلب نموذج I-526 مرتبط بمركز إقليمي معتمد في مشروع معين، فإن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لن تعيد النظر في القرار خلال مرحلة النموذج I-485 أو النموذج I-829 ذي الصلة.[6] في حين أن اللوائح تتطلب منهجية "معقولة"، تواصل إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة مراجعة الالتماسات على أساس كل حالة على حدة.
في مشاركة عامة عقدت بعد بضعة أشهر حيث شارك الجمهور مباشرة مع موظفي وكالة المواطنة والهجرة الأمريكية، ذكر مسؤولو الوكالة الاقتصادية أنهم سيقيمون استخدام الوظائف التي تم إنشاؤها من خلال منهجية وظيفة إشغال المستأجر على أساس كل حالة على حدة. وتشمل العوامل التي سيأخذونها في الاعتبار في تقييمهم خلق وظائف للمستأجرين في مساحة "الاستخدام الفريد"، والطلب في المنطقة التي تم إنشاء الوظائف فيها، ومعدلات الإشغال في المنطقة.
في أحدث توجيهاتها، قدمت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية في 20 ديسمبر 2012 مزيدًا من التوجيه للمراكز الإقليمية في تحديد ما إذا كانت ستتلقى ائتمانًا مقابل الوظائف التي تم إنشاؤها من إشغال المستأجر. وعلى وجه التحديد، أكدت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أنها لن تمنح الفضل لحالات "خلط الوظائف"، أي نقل الوظائف من جانب من المدينة إلى آخر. وبدلاً من ذلك، يريدون أن يروا خلق وظائف جديدة صافية في المنطقة نتيجة لتطوير برنامج EB-5. علاوة على ذلك، كلفت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية "المتقدمين ومقدمي الالتماسات بتحديد عدد الوظائف التي تم إنشاؤها حديثًا والتي لم يكن من الممكن إنشاؤها ولكن لل النشاط الاقتصادي للمشروع التجاري EB-5." ونتيجة لذلك، لا يكفي لمقدم الطلب أو مقدم الطلب إظهار وجود صلة بين المطور الذي يقوم ببناء مساحة والمستأجر الذي ينتقل لاحقًا لتلبية خلق فرص العمل، بل يجب عليهم إظهار أن تطوير مشروع EB-5 يلبي الطلب في السوق. توضح المذكرة على وجه التحديد أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ستمنح الوظائف "إلى الحد الذي يستطيع فيه المتقدمون أو مقدمو الالتماسات إثبات أن الفوائد الاقتصادية التي يوفرها مشروع فضائي معين ستزيل قيودًا كبيرة قائمة على السوق." تستمر إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة في الإشارة إلى أن إحدى الطرق التي يمكن لمقدم الطلب أو مقدم الالتماس إثبات ذلك هي من خلال إظهار أن "مشروعًا محددًا سوف يصحح عيب السوق ويولد صافي طلب جديد على العمالة والدخل الذي سيؤدي إلى عدد محتمل محدد من وظائف المستأجرين التي ستحدد موقع في تلك المساحة." ومن غير الواضح كيف سيتمكن المطورون أو شركات المشاريع من إثبات مساهمتهم في حل أو حل "عيب السوق". . ولسوء الحظ، لم يتم شرح كيفية إثبات ذلك أو إثباته في إرشادات ديسمبر. وبالمثل، في المناطق المتعثرة اقتصاديًا والمعروفة باسم مناطق التوظيف المستهدفة (TEAs)، تطلب إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة من المتقدمين أو مقدمي الالتماسات الإشارة إلى "كيف سيملأ مشروع معين فراغًا استثماريًا موجودًا في تلك المنطقة لتوليد طلب جديد على الأعمال المستأجرة". ويبدو أن هذا يتعارض بشكل مباشر مع مفهوم منطقة التجارة الحرة، وهي منطقة تعاني من ضائقة اقتصادية. ربما كان من الأفضل لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أن تركز مراجعتها مرة أخرى على خلق فرص العمل في اتفاقيات التوظيف بدلاً من التركيز على الطلب على الأعمال التجارية في السوق.
ديسمبر شنومكسth تتناول المذكرة أيضًا التغيير المادي في سياق إشغال المستأجر. على وجه التحديد، يشير إلى أنه بالنسبة للمشاريع التي تمت الموافقة عليها سابقًا بموجب منهجية وظيفة إشغال المستأجر واستخدامها في عروضها "إذا، بعد الموافقة على I-924، تم تأجير المساحة لنوع مختلف من المستأجر، أو فشل في تحقيق ذلك معدلات الإشغال المتوقعة سابقًا، فإن مثل هذا التغيير وحده لن يشكل تغييرًا جوهريًا بشكل عام، وبالتالي يؤثر على الإيداعات الفردية.
أخيرًا، تكرر المذكرة أيضًا موقف إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بأن الوكالة ستقوم بتقييم الأمور على أساس "كل حالة على حدة" عند الفصل في الالتماسات المتعلقة بإشغال المستأجر. ومع ذلك، فإن هذا المعيار يوفر لمقدمي الطلبات مستوى عالٍ من عدم اليقين. عند إعداد طلب تعيين مركز إقليمي، غالبًا ما ينفق المتقدمون مئات الآلاف من الدولارات للحصول على الموافقة. إن ترك المتقدمين دون توجيهات واضحة بشأن ما هو مؤهل وما لا يبدو أنه يجعل عملية التعيين أو الموافقة على المشروع إحدى ألعاب الحظ عالية المخاطر.
تم إنشاء برنامج الاستثمار EB-5 منذ أكثر من عشرين عامًا لتحفيز الاقتصاد الأمريكي من خلال خلق فرص العمل واستثمار رأس المال. عند مراجعة التاريخ التشريعي لتحديد النية، من الواضح أن هدف المشرعين المشاركين في إقراره هو أن يتم تفسير برنامج EB-5 على أوسع نطاق ممكن لتحقيق الهدف المعلن المتمثل في خلق فرص العمل أو الحفاظ عليها للعمال الأمريكيين، فضلا عن جذب الاستثمار الأجنبي المباشر. وشدد عدد لا يحصى من أعضاء مجلس الشيوخ المشاركين في مناقشة مشروع القانون، على أن المصلحة الوطنية في جذب المستثمرين الأجانب إلى الولايات المتحدة لخلق فرص عمل في الولايات المتحدة تتطلب "تفسيرًا مرنًا" للقانون في تنفيذ اللوائح.[7] يبدو أن التغيير في القواعد في منتصف الطريق من حيث صلتها باستخدام وظائف المستأجرين جنبًا إلى جنب مع غياب المبادئ التوجيهية الواضحة من قبل إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية يتعارض مع نوايا برنامج EB-5. علاوة على ذلك، فإنه يخلق عبئًا حقيقيًا على الشركات التي تسعى إلى الاستفادة من البرنامج لزيادة رأس المال، فضلاً عن فرض عقوبات غير عادلة على المستثمرين الأجانب الذين يسعون إلى الاستثمار في الشركات التي تستخدم النماذج التي تم قبولها لسنوات. إن الفشل في تقديم توجيهات واضحة وإدارة البرنامج بطريقة صديقة للأعمال يتعارض مع جوهر برنامج EB-5.
[1] إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، إشغال المستأجر، AILA InfoNet Doc. رقم 12022160. (تم النشر في 02/21/12)، متاحة على www.aila.org/content/default.aspx?docid=38589.
[2] مقال بتاريخ 21 فبراير 2012، تصدر إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS) إرشادات فيما يتعلق بإشغال المستأجر وخلق فرص العمل لبرنامج EB-5، متاح هنا: http://www.eb5insights.com/2012/02/21/uscis-issues-guidance-with-respect-to-tenant-patient-and-eb-5-job-creation-2/.
[3] لعرض نموذج RFE: http://www.eb5insights.com/2012/03/12/uscis-on-tenant-patient-how-times-have-changed-since-2009/.
[4] إرشادات إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية التشغيلية، مايو 2012
[5] معرف.
[6] معرف.
[7] رسالة من مجلس الشيوخ الأمريكي، لجنة السلطة القضائية، اللجنة الفرعية لشؤون الهجرة واللاجئين، إلى ج. ماكناري، مفوض دائرة الهجرة والتجنيس (12 أبريل/نيسان 1991)؛ انظر أيضا رسالة من مجلس الشيوخ الأمريكي، اللجنة القضائية، اللجنة الفرعية لشؤون الهجرة واللاجئين إلى ج. ماكناري، مفوض دائرة الهجرة والجنسية (2 أغسطس 1991) (تم تقديمها كتعليق على اللائحة المقترحة INS رقم 1434-91).
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
