في 30 مايو 2013، أصدرت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية أخيرًا الأمر الذي طال انتظاره المذكرة النهائية لسياسة تحكيم برنامج EB-5. تُجري المذكرة النهائية لسياسة تحكيم برنامج EB-5 تغييرات هامة على برنامج EB-5 وتوفر توضيحات له. هذه بعض من العناوين الرئيسية:
تعديلات المركز الإقليمي
واحدة من أهم التغييرات في برنامج المركز الإقليمي الموضحة في المذكرة الجديدة هي سياسة إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن تقديم طلب تعديل إلى مركز إقليمي. يوفر النموذج I-924 الحالي المستخدم في طلبات تعديل المركز الإقليمي قائمة بالتعديلات المقبولة، بما في ذلك: التغييرات في الهيكل التنظيمي أو الإدارة، ومشاريع الاستثمار الرأسمالي (بما في ذلك التغييرات في التحليل الاقتصادي وخطة العمل الأساسية المستخدمة لتقدير خلق فرص العمل سابقًا- الفرص الاستثمارية المعتمدة)، والهيكل التنظيمي للمنشأة التجارية التابعة أو أدوات استثمار رأس المال أو مذكرات الطرح. ومع ذلك، تنص إرشادات السياسة الجديدة على أن التعديلات الرسمية على تسمية المركز الإقليمي ليست مطلوبة عندما يغير المركز الإقليمي الصناعات التي يركز عليها، أو حدوده الجغرافية، أو خطط أعماله، أو منهجياته الاقتصادية. وينص أيضًا على أنه يجوز للمركز الإقليمي أن يختار متابعة التعديل إذا كان يسعى إلى التأكد مسبقًا من أن هذه التغييرات ستكون مسموحة لمكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة قبل أن يتم الفصل فيها في مرحلة I-526، ولكن المركز الإقليمي غير مطالب بالقيام بذلك.
وبالتالي، يبدو أن المركز الإقليمي لم يعد بحاجة إلى تقديم طلبات التعديل لتولي مشاريع خارج نطاق تسمياته الصناعية الحالية أو خارج نطاقه الجغرافي الحالي. وبدلاً من ذلك، ستفصل إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة في هذه التغييرات أثناء الفصل في التماسات I-526 الخاصة بالمستثمرين الأجانب.
المنطقة الجغرافية للمركز الإقليمي
توضح المذكرة لأول مرة معيار إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS) للمنطقة الجغرافية للمركز الإقليمي. عند مراجعة طلب تعيين مركز إقليمي في النموذج I-924، ستقوم إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بمراجعة الحدود الجغرافية المقترحة لمركز إقليمي جديد وستعتبرها مقبولة إذا تمكن مقدم الطلب من إثبات أن النشاط الاقتصادي المقترح سيعزز النمو الاقتصادي من خلال الأدلة الراجحة في المنطقة المقترحة. في تجربة إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، قد يتم إثبات معقولية الحدود الجغرافية المقترحة للمركز الإقليمي من خلال الدليل على أن المنطقة المقترحة تساهم بشكل كبير في سلسلة التوريد، بالإضافة إلى مجموعة العمل، للمشاريع المقترحة. يمكن للخبير الاقتصادي في المركز الإقليمي المساعدة في تلبية هذا المعيار.
الموافقات الافتراضية أو الفعلية أو النموذجية للمشروع
تُحدد المذكرة ثلاثة خيارات لمشاريع المراكز الإقليمية المُدرجة في طلب I-924: مشروع افتراضي، ومشروع فعلي، ومشروع نموذجي. يُشير "المشروع الافتراضي" إلى مقترح مشروع غير مدعوم بخطة عمل مُتوافقة مع متطلبات قضية هو . أما "المشروع الفعلي" فيُشير إلى مقترح مشروع مُحدد مدعوم بخطة عمل مُتوافقة مع متطلبات قضية هو . ويُشير مصطلح "المشروع النموذجي" إلى نموذج طلب I-526، يُقدم مع نموذج مقترح مشروع فعلي I-924، ويتضمن نسخًا من الوثائق التنظيمية والمعاملاتية للمؤسسة التجارية، والتي ستراجعها دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لتحديد مدى توافقها مع متطلبات الأهلية المُحددة لبرنامج EB-5.
توضح المذكرة مزايا كل نوع من أنواع الطلبات. إذا كانت مشاريع النموذج I-924 مشاريع "افتراضية"، فقد تكون المقترحات والتوقعات العامة كافية لتحديد أن المركز الإقليمي المقترح سيساهم على الأرجح في تعزيز النمو الاقتصادي، وتحسين الإنتاجية الإقليمية، وخلق فرص عمل، وزيادة الاستثمار الرأسمالي المحلي. وبالتالي، لا يلزم أن تتوافق خطة العمل مع قضية هو. مع ذلك، لن تُؤخذ القرارات المبنية على مشاريع افتراضية بعين الاعتبار، وستخضع طلبات النموذج I-526 المقدمة لاحقًا لمراجعة جديدة.
وفقًا لمكتب خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة، فإن طلبات النموذج I-924 التي تعتمد على مشاريع فعلية قد تتطلب تفاصيل أكثر من المشروع الافتراضي. سيتم مراعاة القرارات المستندة إلى المشاريع الفعلية للإيداعات اللاحقة في إطار المشروع والتي تتضمن نفس الحقائق والقضايا المادية. وهذا تغيير كبير في معايير التحكيم. كانت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS) في السابق لا تحترم إلا موافقة النموذج I-526، وفي كثير من الحالات، حتى النموذج I-526 قد لا يحظى بالاحترام عندما قدم المستثمرون الأجانب لاحقًا التماسات النموذج I-526. يجب أن يؤدي هذا التغيير الجديد إلى مزيد من القدرة على التنبؤ في الأحكام القضائية الخاصة بالعرائض I-526 المقدمة لاحقًا.
في الحالات التي لا تحتوي فيها المشاريع "الفعلية" المقترحة على تفاصيل كافية يمكن التحقق منها لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لاعتبارها "فعلية"، قد تتم الموافقة على المشاريع كمشاريع افتراضية إذا كانت تحتوي على المقترحات والتنبؤات العامة المطلوبة. في الحالات التي تتم فيها الموافقة على بعض المشاريع كمشاريع فعلية والبعض الآخر غير معتمد أو يمكن اعتمادها فقط كمشاريع افتراضية، سيحتوي إشعار الموافقة الآن على بيان يحدد المشاريع التي تمت الموافقة عليها كمشاريع فعلية وسيتم منحها الاعتبار وتلك المشاريع التي تم الموافقة عليها تمت الموافقة عليها كمشاريع افتراضية ولكن لن يتم منحها أي احترام.
احترام القرارات السابقة
من أبرز التغييرات الواردة في المذكرة سياسة دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بشأن احترام القرارات السابقة. تنص المذكرة على أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لن تعيد النظر في القرارات الصادرة سابقًا في عملية برنامج EB-5، وسيُفترض أن القرارات السابقة قد اتُخذت بشكل صحيح. في حال خلصت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية سابقًا إلى أن منهجية اقتصادية ما تستوفي شرط كونها "منهجية معقولة" لتوقع فرص العمل المستقبلية بناءً على وقائع مشروع معين، فستواصل الدائرة احترام هذا القرار في جميع القرارات ذات الصلة (النموذج I-526 المقدم من المستثمرين الأجانب)، طالما أن القرار ذي الصلة مرتبط مباشرةً بالمشروع المحدد الذي تمت الموافقة على المنهجية الاقتصادية من أجله سابقًا. على سبيل المثال، إذا وافقت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) على النموذج I-924 أو النموذج I-526 الذي يقدم خطة عمل متوافقة مع قضية هو ومنهجية اقتصادية محددة، فإنها ستعتمد على قرارها بأن المنهجية كانت معقولة في عمليات البت اللاحقة في النماذج I-526 التي تقدم نفس الحقائق والمنهجية ذات الصلة. ومع ذلك، ستجري دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية مراجعة جديدة لمصدر الأموال القانوني لكل مستثمر مهاجر محتمل ومعايير الأهلية الفردية الأخرى. في غياب تغيير جوهري في الحقائق، أو احتيال، أو تحريف متعمد، لا ينبغي لدائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إعادة البت في قراراتها السابقة التي تتسم بالذاتية، مثل ما إذا كانت خطة العمل شاملة وموثوقة أو ما إذا كانت المنهجية الاقتصادية التي تقدر فرص العمل المُستحدثة معقولة. مرة أخرى، من شأن هذا أن يؤدي إلى مزيد من القدرة على التنبؤ في البت في طلبات I-526 وI-829.
استخدام حسابات الضمان EB-5
أوضحت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أنه يجوز الاحتفاظ بأموال المستثمر كضمان حتى يحصل المستثمر على وضع الإقامة الدائمة القانونية المشروطة إذا كان الإفراج الفوري وغير القابل للإلغاء عن الأموال المضمونة مشروطًا فقط بالموافقة على نموذج المستثمر I-526 وإصدار التأشيرة اللاحقة والقبول الولايات المتحدة كمقيم دائم مشروط أو، في حالة تعديل الوضع، الموافقة على نموذج المستثمر I-485.
أوضحت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أيضًا أن استخدام حسابات الضمان الأجنبية غير محظور طالما أن الالتماس ينص على أنه من المرجح أن يتم نقل الحد الأدنى من استثمار رأس المال المؤهل إلى المؤسسة التجارية الجديدة في الولايات المتحدة عند حصول المستثمر على موافقة قانونية مشروطة. حالة المعيشة الدائما. يقع على عاتق المستثمر عبء إظهار الأموال التي تم إصدارها إلى المؤسسة التجارية الجديدة في مرحلة I-829.
استخدام التمويل المرحلي في برنامج EB-5
توفر إرشادات السياسة الجديدة إرشادات محددة حول استخدام التمويل المرحلي في مشروعات EB-5. تنص التوجيهات على أنه يجوز للمطور أو مدير المشروع التجاري الجديد، إما بشكل مباشر أو من خلال كيان منفصل لخلق فرص العمل، الاستفادة من التمويل المؤقت أو المؤقت أو المؤقت - في شكل دين أو حقوق ملكية - قبل استلام EB- 5 رأس المال. إذا بدأ المشروع على أساس التمويل المؤقت أو المؤقت قبل استلام رأس مال برنامج EB-5 ثم تم استبداله لاحقًا برأس مال برنامج EB-5، فقد تظل المؤسسة التجارية الجديدة تتلقى ائتمانًا لخلق فرص العمل بموجب اللوائح.
وتنص إرشادات السياسة أيضًا على أنه بشكل عام، كان ينبغي التفكير في استبدال التمويل المرحلي برأس مال المستثمر في برنامج EB-5 قبل الحصول على التمويل الأصلي بخلاف برنامج EB-5. ومع ذلك، حتى لو لم يتم التفكير في تمويل برنامج EB-5 قبل الحصول على التمويل المؤقت، طالما تم التفكير في التمويل الذي سيتم استبداله كتمويل مؤقت قصير الأجل والذي سيتم استبداله لاحقًا، فلا يزال من الممكن ضخ تمويل برنامج EB-5 يؤدي إلى خلق فرص عمل جديدة وتوفير الائتمان لها. على سبيل المثال، قد لا يكون التمويل بخلاف برنامج EB-5 الذي تم التفكير فيه أصلاً ليحل محل التمويل المؤقت متاحًا للمؤسسة التجارية نتيجة للتغيرات في توفر التمويل التقليدي. تنص التوجيهات على أنه لا ينبغي منع المطورين من استخدام رأس مال برنامج EB-5 كمصدر بديل لاستبدال التمويل المؤقت لمجرد أنه لم يتم التفكير فيه قبل الحصول على الجسر أو التمويل المؤقت.
تسميات الشاي
توضح المذكرة أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ترجع إلى تحديدات الدولة للحدود المناسبة للتقسيم الجغرافي أو السياسي الذي يشكل منطقة التوظيف المستهدفة. ومع ذلك، بالنسبة لجميع تسميات TEA، لا يزال يتعين على إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ضمان الامتثال للمتطلبات القانونية التي تنص على أن المنطقة المقترحة التي تحددها الولاية لديها في الواقع معدل بطالة لا يقل عن 150 بالمائة من المعدل الوطني المتوسط. لهذا الغرض، ستقوم إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بمراجعة تحديدات الولاية لمعدل البطالة، ومن خلال القيام بذلك، يمكن لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة تقييم الطريقة أو الأساليب التي حصلت بها سلطة الولاية على إحصاءات البطالة. تشمل مصادر البيانات المقبولة لأغراض حساب البطالة بيانات مكتب الإحصاء الأمريكي (بما في ذلك بيانات من مسح المجتمع الأمريكي) وبيانات من مكتب إحصاءات العمل (بما في ذلك بيانات من إحصاءات البطالة في المنطقة المحلية).
في خطر رأس المال
قدمت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة إرشادات إضافية بشأن متطلبات "المعرضين للخطر". على وجه التحديد، إذا تم ضمان حق المستثمر بشكل فردي في الملكية النهائية أو استخدام أصل معين مقابل مساهمة المستثمر في رأس المال في المشروع التجاري الجديد، مثل المنزل (أو مصلحة عقارية أخرى) أو عنصر من الممتلكات الشخصية، لا يتم احتساب القيمة الحالية المتوقعة للملكية المضمونة أو استخدام هذه الأصول ضمن المبلغ الإجمالي لمساهمة رأس مال المستثمر في تحديد مقدار الأموال التي تم وضعها بالفعل في المخاطرة.
إعادة هيكلة أو إعادة تنظيم الأعمال
تؤكد المذكرة أن المؤسسة التجارية "الجديدة" هي تلك التي تم إنشاؤها بعد 29 نوفمبر 1990. بالإضافة إلى ذلك، في برنامج EB-5، تعني المؤسسة التجارية "الجديدة" أيضًا مؤسسة تجارية تم تأسيسها قبل 29 نوفمبر 1990 إذا سيتم إعادة هيكلة المؤسسة أو إعادة تنظيمها من خلال استثمار رأس المال للمستثمر المهاجر. وللمرة الأولى، تقدم المذكرة بعض الأمثلة على "إعادة هيكلة أو إعادة تنظيم" المؤسسة، مثل خطة تحويل مطعم إلى ملهى ليلي، أو خطة تضيف إنتاجًا كبيرًا من المحاصيل إلى مزرعة الماشية القائمة. وبالتالي، يبدو أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية تريد إعادة تشكيل المؤسسة بالكامل إلى نوع عمل جديد أو إضافة جزء أعمال جديد إلى حد كبير إلى المؤسسة.
خلق فرص العمل في مرحلة I-829
تتناول التوجيهات السياسية الجديدة أيضًا مسألة خلق فرص العمل في مرحلة I-829. وتنص المذكرة على أنه ليس من الضروري تحقيق جميع أهداف الاستثمار الرأسمالي وخلق فرص العمل بالكامل قبل رفع الشروط المفروضة على وضع المستثمر المهاجر. بل تشترط اللوائح تقديم أدلة موثقة تثبت أن المستثمر على الأرجح ملتزم "بشكل جوهري" بمتطلبات رأس المال، وأن الوظائف ستُخلق "خلال فترة زمنية معقولة". وتشير المذكرة إلى أن شرط "خلال فترة زمنية معقولة" يسمح بدرجة من المرونة لمراعاة واقع وعدم القدرة على التنبؤ ببدء مشروع تجاري، ولكنه ليس سماحًا مطلقًا. فالوظائف المتوقع خلقها بعد تلك الفترة الزمنية لا تُعتبر عادةً قد خُصصت خلال فترة زمنية معقولة، إلا في ظروف استثنائية، كالقوة القاهرة . وبالتالي، من خلال قراءة متأنية للمذكرة الجديدة، يبدو أن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) ستُقيد حجج "الفترة الزمنية المعقولة" بالتأخيرات الخارجة عن سيطرة المستثمر وفي ظل "ظروف استثنائية".
تغيير جوهري
يتبنى المذكرة النهائية لسياسة برنامج EB-5 وجهة نظر متساهلة بشأن "التغيير الجوهري للمستثمرين"، وهو تطور إيجابي للغاية. بالنسبة للمستثمرين الذين لم يحصلوا على إقامة دائمة مشروطة ، إذا كان مقدم الطلب يدعي استحقاقه بناءً على مجموعة مختلفة جوهريًا من الحقائق لم تكن موجودة وقت تقديم الطلب ولكنها قائمة وقت البت فيه، فعليه تقديم طلب جديد على النموذج I-526. وبالمثل، إذا طرأت تغييرات جوهرية على خطة العمل التي يعتزم المستثمر الأجنبي من خلالها الامتثال لمتطلبات برنامج EB-5، بعد الموافقة على طلب النموذج I-526 ولكن قبل دخوله الولايات المتحدة أو تعديل وضعه وفقًا لذلك الطلب، فسيتعين عليه تقديم طلب جديد على النموذج I-526.
تاريخيًا، كانت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية تتطلب وجود اتصال مباشر بين خطة العمل التي يقدمها المستثمر مع النموذج I-526 والإزالة اللاحقة للشروط. لن توافق إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية على التماس النموذج I-829 إذا كان المستثمر قد قام باستثمار وخلق وظائف في الولايات المتحدة إذا لم يتم إنشاء الوظائف وفقًا للخطة المقدمة في النموذج I-526. تنص المذكرة على أنه من أجل توفير المرونة لتلبية حقائق عالم الأعمال، ستسمح إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية للأجنبي الذي تم قبوله في الولايات المتحدة على أساس مشروط بإلغاء تلك الشروط عندما تتغير الظروف. يمكن للمستثمر الفردي، في الوقت المحدد، المضي قدمًا في طلب النموذج I-829 الخاص به لإزالة الشروط وتقديم أدلة مستندية تثبت أنه، على الرغم من خطة العمل الواردة في النموذج I-526، فإن متطلبات إزالة الشروط قد تم تحديدها كان راضيا. وفقًا لهذه السياسة، لن ترفض إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بعد الآن الالتماسات لإزالة الشروط بناءً فقط على عدم الالتزام بالخطة الواردة في النموذج I-526 أو متابعة فرص العمل ضمن فئة صناعية تمت الموافقة عليها مسبقًا للمركز الإقليمي.
توضح إرشادات السياسة أنه يجب على مقدم الطلب أن يكون قادرًا دائمًا على إثبات (1) أن الأموال المطلوبة قد تم وضعها "في خطر" طوال فترة إقامة مقدم الطلب في الولايات المتحدة، و(2) أنه تم توفير المبلغ المطلوب من رأس المال متاحة للشركات أو الشركات المسؤولة بشكل وثيق عن خلق فرص العمل؛ (3) أن هذا الاستثمار "المعرض للخطر" كان "مستمرًا طوال" فترة إقامة مقدم الطلب في الولايات المتحدة؛ و(4) أن المستثمر قد أنشأ (أو حافظ على ذلك، إن أمكن)، أو من المتوقع أن يقوم بإنشاء العدد المطلوب من الوظائف خلال فترة زمنية معقولة.
وفقًا للمذكرة، ستقوم إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بتطوير آلية للمركز الإقليمي أو المستثمر المهاجر لإخطار إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عندما يلزم الإبلاغ عن تغييرات جوهرية.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
