تمنح إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية شركات EB-5 الضوء الأخضر للعمل كشركات "العالم الحقيقي".

BY مولي ل. ويسل

لقد كان هناك انفصال منذ فترة طويلة بين تطبيق لوائح برنامج EB-5 للفصل في الالتماسات والتطبيقات وواقع بيئة الأعمال الديناميكية والمتغيرة باستمرار. ربما اتخذت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة خطوة نحو سد هذه الفجوة في مذكرة السياسة الصادرة في 30 مايو 2013 (PM-602-0083) من خلال توجيه المحكمين لمراجعة التماسات I-829 بناءً على الالتزام باللغة الفعلية في النظام الأساسي الحاكم بدلاً من التاريخ. ممارسة تفويض الاتصال المباشر بين خطة العمل المضمنة في عريضة I-526 المعتمدة وإزالة الشروط على البطاقة الخضراء لذلك المستثمر. 

تنص مذكرة السياسة المؤرخة 30 مايو 2013 على ما يلي:

"من أجل توفير المرونة لتلبية حقائق عالم الأعمال، ستسمح إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية للأجنبي الذي تم قبوله في الولايات المتحدة على أساس مشروط بإزالة تلك الشروط عندما تتغير الظروف. يمكن للمستثمر الفردي، في الوقت المحدد، المضي قدمًا في طلب النموذج I-829 الخاص به لإزالة الشروط وتقديم أدلة مستندية تثبت أنه، على الرغم من خطة العمل الواردة في النموذج I-526، فإن متطلبات إزالة الشروط قد تم تحديدها تم الرضا."   

ومع ذلك، تشير إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة إلى أن الانحراف عن خطة العمل بعد الموافقة على التماس النموذج I-526، ولكن قبل حصول المستثمر الأجنبي على وضع الإقامة الدائمة القانونية المشروطة في الولايات المتحدة، قد يرتفع إلى مستوى التغيير المادي الذي يتطلب ذلك يقوم المستثمر الأجنبي بتقديم التماس جديد من نموذج I-526.

لإزالة الشروط الواردة في عريضة النموذج I-829، يجب على المستثمر المهاجر أن يُظهر أنه قد استثمر، أو لا يزال في طور الاستثمار، رأس المال المطلوب في مؤسسة تجارية جديدة، مما يؤدي إلى إنشاء ما لا يقل عن 10 شركات وظائف بدوام كامل. إذا لم يتم إنشاء الوظائف في وقت تقديم طلب النموذج I-829، فيجب إنشاؤها خلال فترة زمنية معقولة بعد ذلك. الهدف من برنامج EB-5 هو تشجيع هجرة الأشخاص الذين يمكنهم المساعدة في خلق فرص عمل للعمال الأمريكيين من خلال استثمار رأس المال في الاقتصاد الأمريكي. ليس هدف البرنامج ضمان عدم انحراف الأنشطة التجارية للمستثمر عن الخطة المعلنة.

سواء كانت الشركة تستخدم صناديق الاستثمار EB-5 أم لا، يجب عليها التكيف مع بيئة الأعمال الحالية من أجل المنافسة بفعالية والحفاظ على النمو على المدى الطويل. في كثير من الأحيان يكون الواقع هو أن مناخ الأعمال الحالي قد يملي حاجة الشركة إلى تحويل تركيزها عن الهدف المعلن أصلاً وإعادة التركيز على العمليات التجارية التي تلبي متطلبات السوق الحالية. أشارت مذكرة السياسة المؤرخة في 30 مايو 2013 إلى وعي إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بأن صناديق الاستثمار لبرنامج EB-5 يتم توجيهها إلى الشركات العاملة في نفس الأسواق التي تستخدم فيها الشركات التمويل التقليدي، وكما هو الحال مع معظم الشركات، فإن الهدف هو تحقيق الربح ونمو مشروع تجاري ناجح. لقد رأينا عبر التاريخ أن العديد من الشركات الأكثر نجاحًا قد غيرت مسار أعمالها بشكل جذري، مما أدى إلى عمليات متنوعة أو مختلفة تمامًا عن الأنشطة التجارية المخطط لها في البداية.    

تشمل الأمثلة الكلاسيكية للشركات المعروفة التي تتكيف مع بيئات العمل المتغيرة وتحقق نجاحًا كبيرًا نتيجة لذلك شركات معروفة على نطاق واسع مثل جنرال إلكتريك وأمازون وباي بال وتيفاني وشركاه وأفون.

لقد قامت كل هذه الشركات بتصحيح مسارها عبر تاريخها التشغيلي. وقد أدت هذه التغييرات بشكل عام إلى ظهور شركات ناجحة ومبتكرة، والعديد منها لم يكن ليحظى بالشهرة التي هي عليه اليوم لولا القدرة على التكيف. إن اعتراف إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بهذه الحاجة إلى المرونة في العمليات التجارية، مع التركيز على هدف خلق فرص العمل يجسد تقارب العمليات التجارية في العالم الحقيقي مع لوائح EB-5. يمكن العثور على أمثلة أخرى لوعي إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة (USCIS) باحتياجات العمل في مجال برنامج EB-5 من خلال الإجراءات التالية:

• تعديلات المركز الإقليمي: في مذكرة السياسة الصادرة في مايو 2013، ذكرت إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة أنه "لأن استراتيجيات الأعمال تتطور باستمرار"، يُسمح بإدخال تعديلات على المركز الإقليمي. على سبيل المثال، لن تتطلب التغييرات في الصناعات المعتمدة والنطاق الجغرافي للمركز الإقليمي تعديلاً. هنا تشير إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة إلى أنها تدرك أنه مع ظهور فرص عمل مختلفة، حتى لو كانت تلك الفرص خارج تلك التي تصورها المركز الإقليمي في الأصل، فإن المركز الإقليمي سيخدم أفضل مصالحه من خلال استكشاف تلك الفرص، وفي بعض الحالات، الفرص المرهقة متطلبات تعديل المركز الإقليمي ليست ضرورية.
• تحديد منطقة التوظيف المستهدفة (TEA).: تسمح لوائح برنامج EB-5 لحكومات الولايات بتعيين منطقة كمنطقة توظيف مستهدفة على أساس ارتفاع معدلات البطالة. حكومات الولايات أكثر قدرة على تقييم مناخ التوظيف داخل حدودها من الحكومة الفيدرالية، وبالتالي، يمكنها أن تحدد بدقة أكبر ما إذا كان ينبغي التعامل مع المنطقة على أنها منطقة توظيف مستهدفة.
• مشاركه العمل: ينص الدليل الميداني للمحكم على أن المنصب الذي تم إنشاؤه بواسطة استثمار برنامج EB-5 وليس الموظف هو الاعتبار الحاسم لتحديد التوظيف بدوام كامل. وعلى هذا النحو، إذا تمت مشاركة منصب واحد بين شخصين أو أكثر بموجب ترتيبات تقاسم الوظيفة، فسيتم اعتبار هذا منصبًا واحدًا بدوام كامل. يوفر السماح بمشاركة الوظائف في برنامج EB-5 المرونة للمستثمرين الأجانب في العثور على أفضل ترتيبات التوظيف للعمليات التجارية.    

تأثير التوجيه على محكمي إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بعدم رفض التماسات النموذج I-829 فقط على أساس عدم الالتزام الصارم بخطة عمل عريضة النموذج I-526 لا يزال يتعين علينا رؤيته. ومع ذلك، فهذا مؤشر قوي على أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ستنظر إلى الأعمال التجارية التي تستخدم أموال برنامج EB-5 ليس في فقاعة، بل كمؤسسة لها أهداف مثل أي عمل آخر: تحقيق الربح بنجاح وخلق فرص العمل من خلال اتخاذ قرارات تجارية هي في مصلحة الأعمال نفسها.      

نأمل أن يظهر هذا التحول الواضح نحو الاعتراف باحتياجات العمل في جوانب أخرى من برنامج EB-5 مثل:

• إشغال المستأجر:  تشارك العديد من الشركات التي تحصل على تمويل برنامج EB-5 في التطوير العقاري التجاري مما يخلق مساحة للشركات الأخرى للعمل مما يؤدي إلى خلق فرص عمل كبيرة من قبل المطورين والشركات العاملة في المجال التجاري. هذا النشاط التجاري المشترك مسؤول عن خلق فرص عمل كبيرة.
• نفقات الضيوف: تؤدي التطورات الفندقية إلى خلق فرص العمل من خلال إنشاء الفندق وتشغيله بالإضافة إلى الإنفاق المحلي من قبل ضيوفه. وينبغي الاستمرار في استكشاف خلق فرص العمل من خلال الإنفاق المحلي المتعلق بالفنادق الوجهة.
• سكن مشترك: عند إنشاء مساحة تجارية، لا يمكن للمطورين ومديري العقارات دائمًا أن يقولوا على وجه اليقين ما هو مزيج المستأجرين أو كيف سيتغير مزيج المستأجرين حيث تملي متطلبات المنطقة المحلية ما هي السلع والخدمات المطلوبة على مدى فترة طويلة من الزمن. وطالما أن المساحة التجارية تشغلها شركة ما، فسيتم تحفيز الاقتصاد المحلي. 

نظرًا لأن إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية تركز على هدف البرنامج المتمثل في خلق فرص العمل من خلال استثمار رأس المال، فقد أصبح من الواضح أن السماح للشركات التي تستخدم رأس مال برنامج EB-5 بالعمل ضمن سياق الأعمال "العالم الحقيقي" لن يؤدي إلا إلى تعزيز هذا الهدف. 

مولي فيسيل هو محامٍ في Global Law Group، وهي شركة محاماة للهجرة ولها مكتب في جنوب باسادينا، كاليفورنيا ومكتب تمثيلي في شنغهاي، الصين.

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.