رئيس اقتراح ترامب الأخير بشأن البطاقة الذهبية بقيمة 5 ملايين دولار وقد أثارت تأشيرة EB-5 جدلاً واسع النطاق، وخاصة فيما يتعلق بتأثيرها المحتمل على برنامج المستثمرين المهاجرين EB-XNUMX الحالي.
في مساء يوم ظهوره الأول في 25 فبراير 2025، توقع أن تسجيل مليون مستثمر سيُترجم إلى 5 تريليونات دولار. ووفقًا لأبحاثهم، يستطيع حوالي 37 مليون شخص حول العالم تحمل تكلفة البطاقة الذهبية. لذلك، يعتقدون أن بيع مليون منها لن يكون بهذه الصعوبة. كما قال الرئيس إن هناك... إمكانية تقديمه لعشرة ملايين شخص سيتبرعون مجتمعين بمبلغ 50 تريليون دولار لحكومة الولايات المتحدة. ستستخدم الحكومة 36 تريليون دولار (المبلغ الحالي المستحق من ديون الخزانة الأمريكية) لخفض ديون الخزانة الأمريكية إلى الصفر، مع توفير مبلغ إضافي قدره 14 تريليون دولار لأغراض أخرى.
في حين أشارت التصريحات الأولية إلى أن البطاقة الذهبية ستحل محل برنامج EB-5، إلا أن المناقشات اللاحقة في اليوم التالي للإعلان بدأت إمكانية تعايش كلا البرنامجيننفترض أن العديد من الأفراد ذوي الثروات الضخمة كانوا يرغبون في الحصول على الجنسية الأمريكية، لكن الالتزامات الضريبية المفروضة على الدخل العالمي للمواطنين الأمريكيين تمنعهم من ذلك. لهذا السبب تحديدًا، يتردد العديد من المستثمرين المحتملين في برنامج EB-5 في التقدم بطلب للحصول على هذا البرنامج. لن يُطلب من حاملي البطاقة الذهبية دفع أي ضريبة على دخلهم خارج الولايات المتحدة، مما يُبرز ميزة ضريبية كبيرة مقارنةً بحاملي البطاقة الخضراء التقليدية والمواطنين الأمريكيين.
يقرر العديد من المستثمرين المحتملين لبرنامج EB-5 عدم التقدم بطلب للحصول عليه نظرًا لشروط الإقامة. لا يوجد حد أقصى لعدد مرات السفر خارج الولايات المتحدة، ولكن هناك شرط على... مقدار الوقت الذي يقضيه حامل البطاقة الخضراء بشكل مستمر خارج البلادإذا غابوا لأكثر من عام، فقد يُعتبرون قد تخلّوا عن إقامتهم. كما أن غيابهم لأكثر من ستة أشهر قد يثير بعض القلق.
لن تتضمن النسخة المُعلنة من البطاقة الذهبية هذا الشرط. بالإضافة إلى ذلك، ورغم عدم توفر التفاصيل، لا نتوقع أن يخضع مبلغ التبرع للبطاقة الذهبية لنفس مستوى التدقيق فيما يتعلق بمصدر الأموال الذي خضع له مستثمرو برنامج EB-5 سابقًا.
يزعم أنصار استبدال برنامج EB-5 بالبطاقة الذهبية أن برنامج EB-5 غير مُكلف للغاية. على سبيل المثال، أقرّ الكونغرس في مارس 2022 قانون الإصلاح والنزاهة لعام 2022، الذي يُلزم بحد أدنى للاستثمار قدره 800,000 دولار أمريكي لمشاريع مناطق التوظيف المُستهدفة و1.05 مليون دولار أمريكي للمشاريع الحضرية. وقد أُدمجت هذه التعديلات في برنامج EB-5 الحالي، مع زيادات دورية تلقائية، من خلال تعديلات باستخدام مؤشر أسعار المستهلك، كل خمس سنوات. إذا خطط الرئيس لزيادة عتبات الاستثمار أو إنهاء البرنامج، فيجب على الكونغرس سنّ تشريع جديد؛ ولا يُمكنه إجراء هذه التغييرات من خلال إصدار قواعد حكومية.
إن إمكانيات برنامج EB-5 كبيرة، ربما حتى مع زيادة متطلبات الاستثمار. فالطلب على البطاقات الخضراء من خلال برنامج EB-5 يفوق العرض، على الرغم من عزوف المستثمرين عن التقديم خوفًا من التراجع. ولذلك، نتوقع أن يؤثر التراجع على السوق في وقت ما من هذا العام. إن الدعم الرئاسي لإلغاء الحد الأقصى لكل دولة، إلى جانب زيادة الحصص أو إلغائها، سيشكلان نجاحًا كبيرًا لسوق EB-5، مما سيخلق ملايين الوظائف الأمريكية الجديدة، وينعش الاقتصاد، ويحقق الرخاء لجميع المعنيين.
يخدم البرنامجان فئات مستثمرين مختلفة. ومع ذلك، تُثير البطاقة الذهبية تساؤلات حول عدالة منحها للمواطنين الأمريكيين، ومدى إمكانية إقرارها من قِبَل الكونغرس، بالنظر إلى الامتيازات التي ستمنحها لحامليها، رغم أن إدارة ترامب بدأت بالفعل في بيعها.
فهم برنامج EB-5
على مر السنين، كان برنامج EB-5 فعالاً في تمويل مشاريع البنية التحتية، وتطوير العقارات التجارية، والمشاريع المولدة لفرص العمل على مستوى البلاد. وقد حظي بشعبية خاصة بين المستثمرين من الصين، والهند، وفيتنام، وأميركا اللاتينية، الذين يسعون للحصول على الإقامة في الولايات المتحدة وفرص العمل طويلة الأجل في البلاد.
اقتراح تأشيرة البطاقة الذهبية
على النقيض من برنامج EB-5، الذي يتطلب الاستثمار النشط وخلق فرص العملتُقدم تأشيرة البطاقة الذهبية المقترحة مسارًا مختلفًا للحصول على الإقامة الأمريكية، مسارًا يعتمد كليًا على المساهمة المالية، أي التبرع. يقترح المقترح أن يحصل الأجانب على الإقامة الدائمة من خلال التبرع بمبلغ 5 ملايين دولار للحكومة الأمريكية، دون الحاجة إلى خلق فرص عمل أو تأسيس شركة. في حين أشارت تصريحات سابقة لوزير التجارة إلى أن البطاقة الذهبية قد تحل محل برنامج EB-5، فقد أوضحت المناقشات اللاحقة إمكانية دمج البرنامجين معًا.
الميزة الرئيسية للبطاقة الذهبية هي مزاياها الضريبية، إذ يُقال إن حامليها مُعفون من الضرائب الأمريكية على الدخل العالمي، حيث تُفرض عليهم الضرائب فقط على الدخل المُتولد داخل الولايات المتحدة. بخلاف حامل البطاقة الخضراء أو المواطن الأمريكي العادي، يُمكن لحامل البطاقة الذهبية الإقامة في الولايات المتحدة أو أي مكان آخر وتحقيق دخل في الخارج دون دفع أي ضرائب في الولايات المتحدة. إذا أسس هذا الشخص أعماله في ملاذ ضريبي مثل جزر كايمان، أو برمودا، أو جزر فيرجن البريطانية، إلخ، يُمكنه نظريًا شراء سلع في بلد وبيعها في بلد آخر، والانخراط في أعمال الاستيراد والتصدير ودفع ضريبة دخل صفرية أثناء إقامته في الولايات المتحدة. بالنسبة للعديد من الأفراد ذوي الثروات الضخمة، تتجاوز القيمة الحالية لهذه الميزة الضريبية 5 ملايين دولار بأضعاف مضاعفة. لذلك، سيدفعون هذا التبرع بكل سرور، لأنه سيكون دفعة ضريبية مُقدمة للقيمة الحالية لدخلهم الأجنبي مدى الحياة. يرغب العديد من المواطنين الأمريكيين المقيمين في الخارج في امتلاك البطاقة الذهبية لأنها ستُعفيهم من المسؤولية الضريبية على دخلهم غير الأمريكي لبقية حياتهم. إذا اختار هؤلاء المواطنون الأميركيون التخلي عن جنسيتهم الأميركية، فإن ضريبة الخروج التي سيتعين عليهم دفعها ستكون أضعاف تكلفة البطاقة الذهبية.
إضافةً إلى ذلك، فإن غياب شرط الإقامة يجعلها جذابةً بشكلٍ خاصٍّ للأفراد ذوي الثروات الطائلة الذين لا يرغبون في الانتقال، لكنهم مع ذلك يرغبون في الأمان وسهولة التنقل التي توفرها الإقامة الدائمة في الولايات المتحدة. يرغب الكثيرون ممن يعيشون في مناطق جغرافية متقلبة في الحصول على البطاقة الذهبية كخطة بديلة، تُمكّنهم من حزم أمتعتهم والمغادرة إلى الولايات المتحدة إذا ازداد وضعهم اضطرابًا.
وتتمثل ميزة محتملة أخرى في أن العملية أقل صعوبة وصرامة من برنامج EB-5، الذي يتضمن تدابير صارمة لمكافحة غسل الأموال والامتثال.
مع ذلك، يجادل بعض المتشككين بأن مبلغ الخمسة ملايين دولار مبالغ فيه وقد يُثني المتقدمين، لا سيما مع توافر برامج بديلة للجنسية عن طريق الاستثمار في دول أخرى بتكلفة أقل. ومع ذلك، فإن الجمع بين الحوافز الضريبية والمرونة وشروط الدخول المُبسّطة يُشير إلى أن البطاقة الذهبية قد تجذب شريحةً مختلفةً من المستثمرين مقارنةً ببرنامج EB-5، مما يجعلها خيار إقامةٍ للنخبة العالمية بدلاً من كونها أداةً للتنمية الاقتصادية للولايات المتحدة.
لماذا يمكن لبرنامج EB-5 والبطاقة الذهبية أن يتعايشا؟
يُناسب برنامج EB-5 الأفراد والعائلات الراغبين في الاستثمار بنشاط في الاقتصاد الأمريكي، وتلبية متطلبات خلق فرص العمل، والاندماج في المجتمع الأمريكي. ويُسهّل انخفاض حد الاستثمار - 800,000 دولار أمريكي في منطقة توظيف مستهدفة أو 1.05 مليون دولار أمريكي في مناطق أخرى - الوصول إليه لشريحة أوسع من المستثمرين، وخاصةً رواد الأعمال والأفراد المهتمين بالأعمال التجارية الراغبين في إقامة طويلة الأمد في الولايات المتحدة.
في المقابل، تُلبي البطاقة الذهبية، المُصممة للأفراد ذوي الثروات الضخمة الباحثين عن خيار إقامة غير مدفوع الأجر ومعفى من الضرائب دون التزامات خلق فرص عمل أو إدارة أعمال أو حتى الانتقال إلى مكان آخر، احتياجات مجموعة متنوعة من الأفراد. ونظرًا للاختلافات الجوهرية في هيكلها ودوافعها والجمهور المستهدف، لا يوجد ما يدعو للاعتقاد بأن البطاقة الذهبية ستُقلل بشكل كبير من الاهتمام ببرنامج EB-5. وإذا طُبّق البرنامجان بشكل صحيح، فقد يُكمّل أحدهما الآخر، مُقدمين مسارات مُتميزة للمستثمرين ذوي الأولويات المُختلفة، تمامًا كما هو الحال في الدول الأخرى التي تُتيح خيارات الإقامة والجنسية القائمة على الاستثمار.
الرئيس ترامب ليس ضد الهجرة القانونية. اقترح منح البطاقات الخضراء لجميع خريجي الجامعات الأمريكية، حتى لو كانت مدة البرنامج الذي يتخرجون منه عامين فقط، ولا يمكنهم الحصول إلا على درجة الزمالة. ومن المقترحات الأخرى إلغاء نظام الحصص لجميع فئات تأشيرات EB، من EB-1 إلى EB-5، لأن هذه التأشيرات المرتبطة بالأعمال التجارية تجذب المهاجرين الباحثين عن عمل ذوي المهارات العالية وذوي الرواتب العالية، مما سيعزز بشكل كبير الاقتصاد الأمريكي ومكانته العالمية. مع ذلك، فهو يعارض الهجرة غير الشرعية والمهاجرين غير الشرعيين الذين يشكلون تهديدًا لأمننا القومي، ويشغلون وظائف لا تتطلب مهارات، كان بإمكان المواطنين الأمريكيين وحاملي البطاقات الخضراء شغلها.
ونظرا لهذه الخلفية المتمثلة في القوات المسلحة الماهرة المعلنة وسياسة الهجرة القائمة على الجدارة، فمن الصعب أن نرى لماذا لا يريد أن يتعايش برنامج EB-5 وبرنامج البطاقة الذهبية.
الشكوك والمشكلات المحتملة مع البطاقة الذهبية
ومع ذلك، فإن السعر البالغ 5 ملايين دولار دفع بعض النقاد إلى التساؤل ما إذا كان عدد كافٍ من المستثمرين سيجدون البرنامج مفيدًا، خاصة بالمقارنة مع خيارات الهجرة الاستثمارية الأخرى المتاحة في جميع أنحاء العالم بتكاليف أقل بكثير.
تُعدّ ميزة الإعفاء الضريبي على الدخل العالمي جانبًا مثيرًا للجدل أيضًا - فبينما يخضع المواطنون الأمريكيون العاديون وحاملو البطاقة الخضراء للضرائب على دخلهم العالمي، يُقال إن حاملي البطاقة الذهبية يدفعون الضرائب فقط على دخلهم من مصادر أمريكية. يثير هذا التمييز تساؤلات حول العدالة، وما إذا كان سيؤدي إلى نظام إقامة مزدوج المستوى لا يستفيد منه سوى أصحاب الثروات الطائلة. بالإضافة إلى ذلك، ثمة مخاوف من أن هذا المسار قد يُضعف التدقيق المالي مقارنةً ببرنامج EB-5، الذي يتضمن إجراءات صارمة للتحقق من مصادر التمويل والامتثال لمنع غسل الأموال. إذا افتقرت البطاقة الذهبية إلى ضمانات مماثلة، فقد تُخضعها لتدقيق الجهات التنظيمية والمشرعين الذين يخشون احتمال إساءة استخدامها.
على نطاق أوسع، يطرح هذا البرنامج سؤالاً جوهرياً: هل يُتيح مساراً متميزاً للحصول على الجنسية بمزايا لا يتمتع بها حتى الأمريكيون المولودون في الولايات المتحدة؟ إذا كان الأمر كذلك، فقد يواجه تحديات سياسية وقانونية جسيمة، إذ يدور جدل بين المشرعين والجمهور حول ما إذا كان بيع الإقامة الأمريكية بهذه الطريقة يتماشى مع مبادئ العدالة والمساواة في المعاملة في بلدنا. ومن غير الواضح ما إذا كان الرئيس ترامب سيحظى بدعم كامل من حزبه، الحزب الجمهوري، في هذه القضية.
التحديات السياسية والقانونية
لا يُعدّ مقترح البطاقة الذهبية مجرد تغيير في السياسات، بل هو إعادة هيكلة محتملة ومثيرة للجدل لنظام الهجرة الأمريكي، وستواجه عقبات سياسية وقانونية كبيرة. بخلاف الإجراءات التنفيذية المُطبّقة من خلال تغييرات برامج تأشيرات غير المهاجرين، فإن برنامج الإقامة بالتبرعات، وما يترتب عليه من آثار ضريبية، سيتطلب على الأرجح موافقة الكونجرس، مما يُشكّل تحديًا مباشرًا لهذه المبادرة.
بما أن سياسة الهجرة لا تزال تُشكّل قضيةً خلافيةً حادةً في واشنطن، فإن أي برنامج يُنظر إليه على أنه جنسيةٌ للبيع قد يواجه معارضةً من الديمقراطيين والجمهوريين على حدٍ سواء. فبينما قد يدعم بعض أعضاء الحزب الجمهوري البطاقة الذهبية لجذب المستثمرين الأثرياء وتعزيز النمو الاقتصادي، قد يُجادل آخرون، وخاصةً أولئك الذين يتبنون موقفًا شعبويًا يُعلي من شأن أمريكا أولاً، بأنها تُفضّل فاحشي الثراء دون أن تُقدّم أي فائدةٍ مباشرةٍ للعمال الأمريكيين. إضافةً إلى ذلك، قد يكون المشرعون الذين انتقدوا تاريخيًا برنامج EB-5 لاحتمالية احتياله وإساءة استخدامه أكثر تشككًا في برنامجٍ لا يشترط الاستثمار أو خلق فرص العمل.
إلى جانب التحديات السياسية، هناك أيضًا مخاوف قانونية ودستورية. إذا كانت البطاقة الذهبية تُقدم امتيازات ضريبية خاصة غير متاحة لحاملي البطاقة الخضراء الآخرين والمواطنين الأمريكيين، فقد تُثير طعونًا قانونية تستند إلى مخاوف تتعلق بالمساواة في الحماية والإنصاف. قد يُجادل المنتقدون بأنها تُنشئ طبقة نخبوية من المقيمين المُجنسين بمزايا لا يتمتع بها الأمريكيون العاديون، مما يُثير تساؤلات حول مدى توافق هذا البرنامج مع مبادئ المساواة الضريبية وتوحيد القانون الأمريكي. بالنظر إلى هذه العوامل، فإن مسار تطبيقها غير مضمون. وحتى لو حظيت بقبول لدى السلطة التنفيذية، فمن المرجح أن تواجه نقاشًا حادًا ومراجعات وتدقيقًا قانونيًا قبل أن تُصبح واقعًا ملموسًا.
في نهاية المطاف، سيعتمد مصيره على الكونغرس، والرأي العام، والنظام القانوني. إذا نُفِّذ بنجاح، فقد يُعيد تشكيل المشهد العالمي للهجرة الاستثمارية، مُقدِّمًا مسارًا نخبويًا للإقامة في الولايات المتحدة يختلف جذريًا عن أي مسارٍ سابق. ومع ذلك، إذا تفوقت المخاوف بشأن العدالة والجدوى على فوائده، فقد يظل مجرد رؤية مستقبلية جريئة - وإن لم تُحقَّق.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
