بقلم لورا ريف وماثيو فيركتيس
ومع أكثر من 30 عامًا من الخبرة المجمعة في السياسة والسياسة والممارسة والأعمال المتعلقة بقانون الهجرة، لم نشهد أبدًا عملية تشريعية تتسم بالتحدي وعدم القدرة على التنبؤ والديناميكية مثل العملية التي أدت إلى التمديد الأخير لمدة 10 أشهر لقانون الهجرة. برنامج المركز الإقليمي EB-5. لقد عملنا كمدافعين عن إصلاح الهجرة، حيث لعبنا أدوارًا قيادية في العديد من تحالفات ومنظمات إصلاح الهجرة في واشنطن العاصمة، وكموظفين سابقين في مجلس الشيوخ مسؤولين عن سياسة الهجرة خلال الجهود الثلاثة الأخيرة في الكونجرس لتمرير إصلاح شامل للهجرة. إن العملية التي قادتنا إلى ما نحن عليه اليوم كانت صعبة ومعقدة بشكل فريد، وتترك لنا جميعًا طريقًا غامضًا أمامنا. من المؤكد أن الهجرة تمثل قضية سياسية غير عادية؛ فلها رفاق غريبون، في كثير من الأحيان مع أشخاص على اليمين واليسار من الطيف السياسي يعملون معًا ولكنهم في العادة لا يفعلون ذلك. لقد أصبحت مناقشة برنامج EB-5، على الرغم من أنها صورة مصغرة للمناقشة الأكبر، عملية مليئة بالتحديات الحقيقية، وهي عملية لم نشهدها من قبل. في بداية هذا المقال، نريد أن نشيد بالموظفين المجتهدين والمتفانين الذين يخدمون اللجنة والمكاتب القيادية الذين عملنا معهم والذين خصصوا الكثير من وقتهم وطاقتهم لهذه القضية السياسية.
سياسة الهجرة والسياسة في 113th و 114th المؤتمرات
وكانت آخر عملية إعادة تفويض للبرنامج لمدة ثلاث سنوات في عام 2012، بعد فوات الأوان، بمثابة جهد بسيط ومتناغم نسبياً في الكونجرس. مشروع قانون عام 2012، وهو تمديد لمدة ثلاث سنوات متتالية لبرنامج EB-5 وثلاثة برامج هجرة أخرى غير مثيرة للجدل بشكل عام، تم إقراره في مجلس الشيوخ بالإجماع وتم تمريره بسهولة في مجلس النواب بعدد قليل من الأصوات "لا". التي كانت آنذاك. بعد صدور قانون عام 2012، اجتمعت العديد من القوى لتعقيد سياسات وسياسة برنامج EB-5 وإبلاغ العملية الصعبة التي أدت إلى تمديد برنامج EB-10 الأخير لمدة 5 أشهر بعدة طرق.
في أعقاب الركود في الفترة 2007-2008، وخلال الفترة التي أصبح فيها الحصول على الإقراض المصرفي التقليدي أكثر صعوبة في مجال التطوير العقاري - وخاصة قروض البناء - تحول العديد من المطورين، الكبار والصغار، إلى تمويل برنامج EB-5. لقد نما برنامج التأشيرات الذي كان غامضًا في السابق بشكل كبير من حيث الشعبية والملف الشخصي. وقد غذت النجاحات التي شهدها البرنامج مشغلو المراكز الإقليمية نموًا كبيرًا، حيث ارتفع عدد تسميات المراكز الإقليمية المعتمدة من حفنة في عام 2006 إلى 781 اعتبارًا من 2 ديسمبر 2015. وتوسعت الصناعة محليًا وخارجيًا، وتم إنشاء أعمال جديدة خدمة صناعة متنامية، وخلال السنوات القليلة الماضية وصل البرنامج لأول مرة إلى الاشتراك الكامل. إن النمو الكبير يصاحبه حتماً تحديات. وخلال هذه الفترة بعد عام 2012، كان لبرنامج EB-5 نصيبه.
على سبيل المثال، شهدت الصناعة عددًا من الحوادث المؤسفة التي تورط فيها مشغلو المراكز الإقليمية في سوء سلوك أضر بمستثمريهم وبالبرنامج بشكل عام. وفي السنوات الأخيرة أصبحت هيئة الأوراق المالية والبورصات أكثر نشاطاً في فحص الأنشطة المرتبطة ببرنامج EB-5. شهدت الفترة ما بين عام 2012 وحتى الوقت الحاضر أيضًا تقارير إعلامية بارزة متزايدة الاهتمام بالبرنامج، مما أدى إلى التشكيك في طبيعة المشاريع التي يتم تمويلها من خلال برنامج EB-5. نما اهتمام المشرعين مع ظهور شعبية البرنامج - والتحديات التي يواجهها - بشكل متزايد.
ومما زاد سياسات الهجرة تعقيدا، في عام 2013، إطلاق جهد آخر للإصلاح الشامل للهجرة في مجلس الشيوخ الأمريكي المستقطب. في يونيو من عام 2013، أقر مجلس الشيوخ القانون S.744، قانون أمن الحدود والفرص الاقتصادية وتحديث الهجرة بأغلبية 68 صوتًا مقابل 32. أثناء نظر اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ في مشروع القانون، قدم الرئيس باتريك ليهي تعديلاً لتوفير ترخيص دائم وإصلاح شامل لبرنامج المركز الإقليمي EB-5. وقد حصل تعديله على تأييد اللجنة بالإجماع. بعد إقرار مجلس الشيوخ للقانون S.744، رفض مجلس النواب قبول ومناقشة تشريع مجلس الشيوخ.
بعد ذلك، في مجلس الشيوخ الأمريكي خلال شهر نوفمبر من عام 2013، صوت الديمقراطيون في مجلس الشيوخ على تغيير قواعد مجلس الشيوخ لإنهاء استخدام التعطيل ضد مرشحي السلطة التنفيذية والمرشحين القضائيين باستثناء المرشحين للمحكمة العليا الأمريكية. في خضم هذا التغيير المهم والمثير للجدل في القواعد للتخلص من عتبة الـ 60 صوتًا للمرشحين القضائيين والتنفيذيين في مجلس الشيوخ، كان الرئيس أوباما يسعى إلى تقديم ترشيح أليخاندرو مايوركاس، مدير خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية آنذاك (USCIS). ، ليكون نائب وزير الأمن الداخلي - الوظيفة الثانية في تلك الوكالة.
أثناء عملية تثبيت مايوركاس في مجلس الشيوخ، تم الكشف عن المعلومات المتعلقة بالتحقيق الذي يتعلق به وببرنامج EB-5 من قبل القائم بأعمال المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي (DHS) إلى مكتب في الكونجرس. أدى الكشف عن التحقيق الذي أجراه المفتش العام لوزارة الأمن الوطني إلى تحويل عملية تثبيت مايوركاس إلى جهد مثير للجدل للغاية، حيث أكد البعض أن العملية كانت مدفوعة باعتبارات سياسية. في 20 ديسمبر/كانون الأول، مارس مجلس الشيوخ قواعد التعطيل الجديدة وأكد ترشيح مايوركا بأغلبية 54 صوتًا مقابل 41، وهو ما يحتاج فقط إلى الأغلبية لكسر التعطيل وتأكيد المرشح. أدى تأكيد تعيين مايوركاس، على الرغم من وجود تحقيق المفتش العام، إلى زيادة تعقيد عملية إعادة التفويض الوشيكة للبرنامج، والتي كان من المقرر في ذلك الوقت أن تنتهي في 30 سبتمبر 2015.
رداً على فشل الإصلاح الشامل للهجرة في الكونجرس، أعلنت إدارة أوباما في نوفمبر من عام 2014، من خلال إجراء تنفيذي، عن برنامج يسمى الإجراء المؤجل لآباء الأميركيين والمقيمين الدائمين القانونيين (DAPA). جاءت هذه المبادرة في أعقاب برنامج الإدارة السابق المسمى "عملية الإجراء المؤجل لوصول الأطفال" (DACA)، والذي بدأ في عام 2012 لصالح الشباب غير المسجلين الذين تم إحضارهم إلى الولايات المتحدة عندما كانوا أطفالًا. بعد ذلك بوقت قصير، في ديسمبر من عام 2014، وفي خضم انتقادات شديدة من المشرعين الجمهوريين، قادت تكساس 25 ولاية في دعوى قضائية تتحدى تصرفات الرئيس أوباما. أدت تصرفات الإدارة إلى تعميق عدم الثقة بين العديد من الجمهوريين في الكونجرس فيما يتعلق بسياسة الهجرة.
في مارس من عام 2015، أصدر مكتب المفتش العام لوزارة الأمن الداخلي تقريره عن المدير آنذاك مايوركاس وبرنامج المركز الإقليمي EB-5. انتقد التقرير طريقة تعامل مايوركاس مع العديد من حالات برنامج EB-5 واتصالاته مع أصحاب المصلحة في الصناعة. في يونيو من عام 2015، تم تقديم تشريع إصلاحي شامل لبرنامج EB-5 لتمديد البرنامج لمدة خمس سنوات إلى مجلس الشيوخ. في أغسطس من عام 2015، وبعد طلب سابق من المشرعين في مجلس الشيوخ، نشر مكتب محاسبة الحكومة (GAO) تقريرًا نقديًا يحدد نقاط الضعف ويوصي بإصلاحات لبرنامج EB-5. أدى تحقيق المفتش العام وتقرير مكتب محاسبة الحكومة إلى زيادة اهتمام وسائل الإعلام بشكل كبير وتدقيق المشرعين في البرنامج.
ما سبق هو تاريخ موجز - وليس شاملاً بأي حال من الأحوال - لنشاط الهجرة الأخير في الكونجرس والعالم السياسي الأوسع. وهو توضيحي بمعنى أنه يوفر بعض السياق لإعادة تفويض برنامج EB-5 في عام 2015، والذي أثبت بالفعل أنه يمثل تحديًا.
2015 إعادة تفويض برنامج المركز الإقليمي EB-5
في عام 2015، الدورة الأولى من 114th الكونجرس، تم تقديم ستة مشاريع قوانين متميزة لبرنامج EB-5. وبالإضافة إلى القانون S.1501 في مجلس الشيوخ، قدم النائبان جاريد بوليس ومارك أمودي القانون رقم HR616 في يناير/كانون الثاني؛ قدم الممثلان Lofgren وGutierrez HR3370 في يوليو؛ وفي أكتوبر، قدم السيناتور بول S.2122 وقدم السيناتور فليك S.2115. اتخذت مشاريع القوانين هذه أساليب مختلفة لإعادة تفويض برنامج EB-5، ولكنها اشتركت في الهدف وعكست الإجماع العام على الحاجة إلى شكل من أشكال الإصلاح.
بعد تقديم S.1501 في يونيو 2015، قام ائتلاف الاستثمار EB-5 ("التحالف") بمراجعة التشريعات عن كثب وأعد استجابة شاملة، تتضمن تفاصيل المخاوف وتقديم توصيات تتعلق بمجموعة متنوعة من قضايا السياسة. لقد تم تقديم هذه المخاوف والتوصيات بعد الاستماع إلى العديد من أعضاء التحالف وكانت فنية وموضوعية. استخدمت توصيات التحالف جزئيًا القرار HR616 كنقطة مرجعية، وهو ما أقره التحالف في وقت مبكر من العام 114.th الكونغرس.
خلال شهري يونيو ويوليو، وبعد عدة اجتماعات مع موظفي اللجنة القضائية بمجلسي النواب والشيوخ وتبادل الأفكار، أشار موظفو اللجنة القضائية إلى أن النسخة المنقحة من S.1501 ستصدر قريبًا لمراجعة الصناعة والتعليق عليها. وكان من المتوقع ظهور هذه اللغة الجديدة في أغسطس، لكنها لم تكن جاهزة في ذلك الوقت. ومع اقتراب موعد 30 سبتمبر/أيلول بسرعة، ومع عدم وجود إجماع على مشروع قانون إصلاح شامل لبرنامج EB-5، اتخذ زعماء الكونجرس قرارًا بتمديد برنامج EB-5 كجزء من القرار المستمر لتمويل الحكومة الفيدرالية حتى 11 ديسمبر 2015. وكان من المتوقع بعد ذلك صياغة مشروع القانون في أكتوبر، والذي جاء وذهب دون نص مشروع القانون.
في 7 تشرين الثاني (نوفمبر)، وبعد دعوة واسعة النطاق وطلبات متعددة من التحالف إلى الكونغرس - بما في ذلك قيادة الكونغرس - لإتاحة نص تشريعي جديد لمراجعة الصناعة والتعليق عليها، قدم موظفو اللجنة القضائية بمجلسي النواب والشيوخ مسودة مناقشة.
بعد المراجعة الأولية لمسودة المناقشة التي أعدها موظفو اللجنة القضائية بمجلسي النواب والشيوخ في 7 نوفمبر 2015، قدم الائتلاف مرة أخرى استجابة شاملة للاقتراح التشريعي، مع تحديد المجالات الإشكالية والتوصية بالتغييرات. كما واصل الائتلاف الدعوة إلى اقتراح بديل كان قد وضعه على مدى عدة أشهر لتوفير نهج قائم على البيانات لتعيين مجالات العمل المستهدفة، وذلك باستخدام بيانات البطالة على مستوى التعداد السكاني وبيانات التنقل المتاحة للعامة. كان هذا النهج استجابة لتوصية من موظفي الكونجرس لتطوير بعض العمليات لتعيين منطقة التوظيف المستهدفة (TEA) التي يمكن أن تثبت أن المنطقة التي يقع فيها المشروع يمكن أن تخدم منطقة ذات معدلات بطالة مرتفعة داخل منطقة إحصائية حضرية أوسع (MSA) ).
وبعد نشر مسودة القرار في 7 نوفمبر/تشرين الثاني، واصل التحالف عملية ثابتة من اجتماعات الكونجرس والاتصالات مع أصحاب المصلحة. بعد فترة مليئة بالتحديات من الدعوة، قدم خلالها التحالف العديد من الأفكار والاقتراحات لموظفي الكونجرس بهدف جعل تشريعات الإصلاح قابلة للتطبيق لأكبر عدد ممكن من أصحاب المصلحة في الصناعة، اتخذ التحالف قرارًا بمطالبة الكونجرس بسن التشريعات المتعلقة بنزاهة البرنامج الإصلاحات التي حظيت بإجماع واسع النطاق، والتي صاحبتها إعادة تفويض قصيرة المدى، وطرح الإصلاحات التي كانت مثيرة للجدل. ولتحقيق هذه الغاية، أرسل التحالف خطابًا إلى قادة الكونجرس في 19 نوفمبر، أي قبل 22 يومًا تقويميًا من تاريخ انتهاء برنامج المركز الإقليمي لبرنامج EB-5 في 11 ديسمبر، مقدمًا فيه هذا الطلب.
وفي الثاني من ديسمبر/كانون الأول، أصدر طاقم اللجنة القضائية مسودة مناقشة أخرى. وقام الائتلاف مرة أخرى بتحليل النص التشريعي الجديد. في 2 ديسمبر 3، أصدرت جمعية الاستثمار في الولايات المتحدة، وهي رابطة تجارية لبرنامج EB-2015، خطاب تأييد لمسودة الكونجرس بتاريخ 5 ديسمبر. وبعد التحليل الذي أجراه الائتلاف، ظلت العديد من القضايا المثيرة للقلق قائمة، وقرر الائتلاف أنه لا يمكنه الانضمام إلى دعم مشروع القانون.
في 5 كانون الأول (ديسمبر)، التقى ممثلو التحالف مع ممثلي الصناعة الآخرين وموظفي اللجنة القضائية بمجلسي النواب والشيوخ لإجراء مفاوضات شخصية في مبنى الكابيتول. واستمرت هذه المفاوضات لمدة ثلاثة أيام. وفي نهاية المفاوضات، اتفقت الأطراف على إحراز تقدم جيد نحو مشروع قانون قابل للتنفيذ من حيث المبدأ، وتمت معالجة القضايا العالقة. ووافق الائتلاف على بذل كل جهد ممكن للحصول على دعم أعضائه الواسعين.
وبعد تلقي الكثير من ردود الفعل من أعضاء التحالف، لم يتمكن التحالف في النهاية من التعهد بدعم أعضائه للمسودة التي تم التفاوض عليها. وكان هناك قدر كبير من القلق الذي أعرب عنه أعضاء الائتلاف، على سبيل المثال، بشأن كيفية التعامل مع المشاريع التي تم تقديمها - والتي تم فيها استثمار كبير في الاستعدادات - بعد سن تشريع جديد. ويقترح الاتفاق من حيث المبدأ معاملة أي مشروع لم تتم الموافقة عليه بحلول تاريخ صدوره باعتباره خاضعًا لمختلف قواعد البرنامج الجديدة ومبالغ الاستثمار. من الناحية العملية، فإن مثل هذه الالتماسات المقدمة في الفترة التي سبقت تواريخ غروب الشمس اللاحقة، بموجب القانون الحالي، إما أن تكون غير مقبولة أو ستتطلب تعديلًا كبيرًا أو إعادة تقديم حتى تتم الموافقة عليها بموجب القانون الجديد. في ضوء الاستثمارات الكبيرة التي قام بها العديد من أصحاب المصلحة في إعداد خطط العمل، وتقديم الوثائق، والتقارير الاقتصادية، والنفقات والتوقعات المرتبطة بها المتعلقة بالتخطيط لمشروع استثمار برنامج EB-5، أعرب أعضاء التحالف عن تحفظاتهم العميقة بشأن عدالة هذا الشرط.
وفي 8 كانون الأول (ديسمبر) 2015، تلقى الائتلاف مسودة تشريعية تعكس الاتفاق من حيث المبدأ الذي تم التوصل إليه خلال ثلاثة أيام من المفاوضات. وبينما كان أصحاب المصلحة يدققون في مسودة الاتفاق، تم تحديد العديد من المجالات الإضافية المثيرة للقلق، سواء الموضوعية أو الفنية. وشملت القضايا التي بقيت كنقاط شائكة تخصيص أرقام التأشيرات والتراكم المتوقع، وتعريفات مجالات التوظيف المستهدفة، والفترات الانتقالية للمشاريع للتكيف مع مجموعة جديدة من القواعد، ومجموعة متنوعة من القضايا الفنية الأخرى، وقابلية العمل، والتنفيذ.
في النهاية، أصبح من الواضح أن تفاصيل مشروع قانون إصلاح الهجرة المعقد والمعقد والصعب لبرنامج EB-5 لا يمكن حلها من قبل المفاوضين في مجلسي النواب والشيوخ وقيادة الكونجرس قبل الموعد النهائي للانتهاء من قانون المخصصات الموحدة. تم في النهاية إقرار تمديد برنامج المركز الإقليمي EB-5 لمدة 10 أشهر أخرى كجزء من هذا القانون.
إلى أين نتجه من هنا في الجلسة الثانية من 114th الكونجرس؟ في أعقاب التمديد الأخير، تم تقديم قانون النزاهة EB-5 إلى مجلس الشيوخ، والذي كرر تدابير النزاهة والشفافية الرئيسية التي تم تقديمها في S.1501، لكنه لم يشمل قضايا السياسة البرنامجية التي ثبت أنها ضرورية كان قانون النزاهة EB-17 مثيرا للجدل في الفترة التي سبقت 5 ديسمبر/كانون الأول. ويبشر قانون النزاهة EB-2016 ويساعد في تمهيد الطريق للمناقشة في عام 30. ومن المرجح أن يعود أصحاب المصلحة إلى الإصلاحيين الرئيسيين في الكونجرس ويبدأوا العمل مرة أخرى. قد تكون هناك فرص للنظام المنتظم في اللجان ذات الاختصاص، ولكن إذا كان ما حدث في الماضي هو مقدمة، فمن المرجح أن نشهد تسارع عملية تشريعية أخرى صعبة للغاية في الأشهر والأسابيع التي تسبق نهاية السنة المالية في 2016 سبتمبر/أيلول. 5. ومع ذلك، فإننا نأمل ونعتزم، كائتلاف، أن نتحرك بسرعة للمشاركة مع قادة الكونجرس لوضع حزمة إصلاح قوية لبرنامج EB-XNUMX تحقق الإجماع المطلوب لإقرارها.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
