القضية القانونية الجارية بين جمعية التجارة الإقليمية للمركز الاستثماري في الولايات المتحدة (IIUSA) وخدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بشأن فترة استدامة برنامج تأشيرة EB-5 يثير تساؤلات ومخاوف كبيرة بشأن ما سيحدث لهذا الوقت الرئيسي المطلوب لاستثمارات EB-5.
فترة الاستدامة هي الفترة التي يجب فيها على المستثمرين الأجانب المتقدمين للحصول على تأشيرة EB-5 الحفاظ على استثماراتهم في مؤسسة تجارية أمريكية للتأهل للإقامة الدائمة. خلال تلك الفترة، يجب خلق أو الحفاظ على الوظائف للعمال الأميركيينيعد هذا الأمر بالغ الأهمية في عملية تقديم طلب الحصول على تأشيرة EB-5 لأنه يضمن أن الاستثمار يلبي أهداف برنامج التأشيرة في خلق فرص العمل والتنمية الاقتصادية.
اليوم، تبلغ فترة الاستدامة عامين بعد استثمار الأموال في برنامج EB-5. وتقول دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إن العامين يفيان بالغرض. قانون الإصلاح والنزاهة لبرنامج EB-5 لعام 2022 (RIA)لكن IIUSA تقول إن تفسير الوكالة ينتهك القانون الفيدرالي وممارسات الصناعة وأن فترة الاستدامة التي تبلغ عامين تضر بصفقات EB-2 الحالية والمستقبلية.
وفي فبراير/شباط، تقدمت الدعوى القضائية بحجج إضافية تم تقديمها أمام المحكمة الأمريكية التي تشرف على القضية، حيث طلبت IIUSA وUSCIS المزيد من الوقت لعرض مواقفهما.
لماذا قامت IIUSA برفع دعوى قضائية ضد USCIS بشأن فترة دعم EB-5؟
تركز الدعوى القضائية على الإطار التنظيمي الذي يحكم فترة استدامة برنامج EB-5. تطلب IIUSA من دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إلغاء لائحة فترة الاستدامة الحالية التي تبلغ عامين، وتريد من وكالة الهجرة الأمريكية تحديد فترة استدامة مدتها خمس سنوات، مدعية أنها معقولة ومتوافقة مع السوابق القضائية، وتستجيب لمصالح الاعتماد الرئيسية التي يتقاسمها جميع مستثمري برنامج EB-2 وأصحاب المصلحة.
بدأ كل شيء في أكتوبر 2023 عندما أصدرت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) دليلاً إرشادياً للسياسة تحديد فترة استدامة لمدة عامين لمستثمري برنامج EB-2 الذين تقدموا بطلب للحصول على تأشيرة EB-5 قبل أو بعد 5 مارس 15. في هذا التحديث، ذكرت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أن تاريخ بدء فترة الاستدامة هو تاريخ المساهمة باستثمار تأشيرة EB-2022 في المشروع التجاري الجديد [NCE] ووضعه تحت طائلة المخاطرة وفقًا للمتطلبات المعمول بها، بما في ذلك إتاحته للكيان الموفر للوظائف. وتؤكد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أن هذا الإطار الزمني يتوافق مع متطلبات وكالة الاستثمار الاستثماري (RIA).
في مارس 2024، رفعت منظمة IIUSA دعوى قضائية ضد وزارة الأمن الداخلي ودائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أمام المحكمة الجزئية الأمريكية لمقاطعة كولومبيا بشأن هذا التفسير، مجادلةً بأن وكالة الهجرة الأمريكية تنتهك قانون الإجراءات الإدارية الفيدرالية (FAPA) وقوانين اتحادية أخرى بتطبيقها إطار العمل الممتد لعامين. في نوفمبر من ذلك العام، طلب قاضٍ في محكمة مقاطعة كولومبيا، مسؤول عن القضية، مزيدًا من الأدلة لدعم كلا الحُجتين، وأمر الطرفين بتقديم تقرير حالة مشترك بحلول 27 فبراير 2025.
تقرير الحالة المشترك: IIUSA تريد إطارًا زمنيًا ثابتًا وUSCIS تحذر من التنظيم الصارم
تقترح جمعية IIUSA مراجعة لائحة فترة الاستدامة، بحجة أن فترة العامين الحالية أصبحت تُثقل كاهل المستثمرين وتُعقّد عملية الاستثمار. كما تدعو الجمعية إلى وضع قاعدة استدامة جديدة تُحدد سنوات محددة لفترة الاستدامة. وتعتقد الجمعية أن هذا التغيير سيعكس بشكل أفضل نية الكونجرس وهيئة الاستثمار المسجلة.
في غضون ذلك، تتبنى وكالة الهجرة الأمريكية نهجًا أكثر حذرًا. وتقول إنها تعتبر هذه المسألة أولوية تنظيمية، لكن على القيادة الجديدة مراجعة اللوائح المقترحة والدعاوى القضائية المعلقة بدقة. وأعربت الوكالة عن مخاوفها بشأن الجدول الزمني المحدد الذي اقترحته IIUSA. وتفضل إبقاء إمكانية وضع قواعد بشأن فترة الدعم مفتوحة. وتجادل بأن التسرع في العملية قد يؤدي إلى تغييرات غير كافية في السياسات لا تراعي تمامًا تعقيدات برنامج EB-5.
وطلبت الوكالة الأميركية أيضًا تمديدًا لمدة 30 يومًا لتوفير تحديث آخر للحالة، في حين اقترحت IIUSA جدولًا زمنيًا لمدة 14 يومًا لتشجيع التوصل إلى حل أكثر تسريعًا.
كيف تؤثر الدعوى القضائية على استقرار برنامج EB-5؟
تتناول الدعوى القضائية التفسير القانوني لفترة الاستدامة التي حددتها وكالة الاستثمار المسجلة (RIA)، والآثار العملية لكيفية تطبيق دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لهذه الفترة وتنظيمها في سياساتها. ومع استمرار تطور الأمور، لا يزال مستثمرو برنامج EB-5 في حالة من عدم اليقين، آملين في التوصل إلى حل يوازن بين مصالحهم والمتطلبات القانونية.
ومع ذلك، إذا كان الحكم النهائي يتضمن تغييرات في القواعد التي تحكم فترة الاستدامة، فقد يؤثر ذلك بشكل كبير على استثمارات EB-5 والشركات التي تدعمها.
وفقًا لمحامي EB-5 فيفيان تشو"إن الدعوى القضائية ""لها آثار كبيرة على استقرار وجاذبية برنامج EB-5.""
لمحامي الهجرة الأمريكي أوليفر يانغ"إن حالة عدم اليقين القانوني الحالية وضعت العديد من المستثمرين المحتملين في موقف صعب، حيث أنهم غير متأكدين مما إذا كانت المشاريع التي ينوون الاستثمار فيها ستتوافق في نهاية المطاف مع اللوائح الجديدة بمجرد حل القضية."
محامي EB-5 توني وونج يتفق مع تفسير الوكالة للسنتين، "ومع ذلك، فشلت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية في الامتثال لقانون الإجراءات الإدارية الفيدرالية (FAPA) كما ورد في دعوى IIUSA".
كيف يمكن أن يؤثر إعادة الإطار الزمني الحالي إلى حالة ما قبل RIA أو إلى 5 سنوات على طلبات EB-5؟
خلال ملخص قانوني يقدم معلومات وإرشادات للمحكمة بشأن الدعوى القضائيةحذرت منظمة تحالف المستثمرين المهاجرين الأميركيين (AIIA) من أنه، اعتمادا على كيفية تطور القضية، فإن "فترات الاستدامة قد تعود إلى قواعد ما قبل RIA، مما يجبر على إعادة توزيع رأس المال لسنوات ويزيد من حالة عدم اليقين وسط تراكم التأشيرات".
يشرح محامو برنامج EB-5 الآثار المترتبة على العودة إلى فترة الاستدامة السابقة لبرنامج RIA والإطار الزمني الذي يمتد لخمس سنوات والذي دافع عنه IIUSA، مما يؤثر بشكل أساسي على القدرة التنافسية للبرنامج وثقة المستثمرين.
يقول تشو: "قد تُثني فترة الاستدامة الأطول المستثمرين الجدد، إذ تزيد من المخاطر المالية، لا سيما في المشاريع ذات السيولة المحدودة. بالنسبة لمن خططوا مسبقًا لفترة استدامة لمدة عامين، قد يتطلب التراجع عن هذه الفترة تعديلات جوهرية على توقعاتهم المالية. وقد يواجه المستثمرون الذين يقتربون من نهاية فترة الاستدامة تأخيرات في إعادة توزيع رأس المال أو استرداده، مما يؤثر على قدرتهم على إعادة الاستثمار أو الحصول على الأموال. وقد خضع برنامج EB-5 بالفعل لسياسات متغيرة ومعايير تحكيم متطورة، مما يُسهم في حالة عدم اليقين لدى المستثمرين".
وتضيف أنه "إذا أدت دعوى IIUSA إلى تمديد الجدول الزمني للاستثمار، فقد يؤدي ذلك إلى إدخال مخاطر جديدة، وتعقيد تخطيط السيولة، وتقليل جاذبية البرنامج بشكل عام".
لمحامي EB-5 دينيس تريستانييتطلب التراجع عن الاستثمار إعادة توزيع رأس المال لإدارة المخاطر. "ويرجع ذلك تحديدًا إلى قوائم انتظار التأشيرات القادمة في فئات HUA [البطالة المرتفعة] والمناطق الريفية (على الأرجح للمستثمرين الهنود والصينيين)، مما سيؤخر بشكل كبير إصدار بطاقات الإقامة الخضراء المشروطة للمستثمرين. في هذه الحالة، تُضاف مدة قائمة انتظار التأشيرات إلى فترة الاستدامة المطلوبة، بالإضافة إلى عامين من الإقامة المشروطة. كان هذا أمرًا طبيعيًا بالنسبة للمستثمرين الذين سبق لهم العمل في شركات الاستثمار المسجلة (RIA) من الصين والهند."
يتوقع وونغ زيادة الدعاوى القضائية ضد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) في حال عودة الوضع إلى ما كان عليه أو في حال تمديد فترة الدعم لخمس سنوات. "سيؤدي ذلك إلى رفع المزيد من الدعاوى القضائية من قبل المستثمرين، ليس فقط ضد دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية، بل أيضًا ضد المراكز الإقليمية، إذا التزمت مراكز الإقامة الدائمة بقرار المحكمة بإعادة رأس المال. بالنسبة للمستثمرين المحتملين، سيواجهون مخاطر أعلى عند تراكم المتأخرات، وستقوم مراكز الإقامة الدائمة بإعادة توزيع رأس مالها خلال فترة الدعم الممتدة. أعتقد أنهم قد يترددون في الانضمام إلى برنامج EB-5 نظرًا لارتفاع المخاطر في ظل فترة الدعم الممتدة."
ويضيف أن فترة الاستدامة الممتدة لخمس سنوات "ليس لها أساس" بموجب قانون التأثير الأثري.
وفيما يتعلق بتقرير الوضع المشترك، يقول يانغ إنه على الرغم من عدم توصل الأطراف إلى تسوية بحلول الموعد النهائي الأصلي، "فإنني لا أزال متفائلاً بأنه سيتم التوصل إلى تسوية معقولة ستكون حاسمة في توفير الضمانات للمستثمرين في المستقبل، وخاصة خلال هذه الفترة المضطربة".
يقول يانغ أيضًا: "إن العودة إلى تعريف ما قبل وكالة الاستثمار المسجلة (RIA) ستكون غير مقبولة بالنسبة لمعظم المستثمرين، نظرًا لسنوات من الاضطراب الناجم عن متطلبات إعادة توزيع الاستثمارات، على الرغم من وجود مجموعة أوضح من القواعد بموجب وكالة الاستثمار المسجلة. من المرجح أن يكون تعديل فترة الاستدامة إلى خمس سنوات مقبولًا على نطاق واسع. ومع ذلك، فإن العامل الأكثر أهمية هو الإصدار الفوري لإرشادات واضحة تمنح المستثمرين الثقة والاستقرار في رحلة حصولهم على البطاقة الخضراء."
محامي الهجرة الامريكية راكيش باتل ويتوقع أيضًا أنه بعد التمديد لمدة 30 يومًا، ستتوصل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) وهيئة التأمينات الاجتماعية الأمريكية (IIUSA) إلى حل "يصب في مصلحة المستثمرين، وليس فقط في المراكز الإقليمية. أعتقد أن الحل الواضح والسريع هو الأنسب، وللأسف لم يُبدِ أيٌّ من الطرفين رغبته في ذلك. يُعاني القطاع عندما تُحاول قوى خارجية إحداث تغييرات دون نهاية حقيقية في الأفق. وأتحدث مع المستثمرين يوميًا، وأُلاحظ أن هذا لم يُسفر إلا عن إرباكهم وخوفهم، ولست متأكدًا من أن هذه هي النتيجة التي يحتاجها أيٌّ من الطرفين في مسيرتنا".
واختتم باتيل قائلاً: "إذا رُفعت مدة الاستدامة إلى خمس سنوات، فإننا قلقون بشأن مدى تأثر المستثمرين الحاليين بموجب قاعدة السنتين". وأضاف: "قد يتطلب الأمر إضافة بند جديد لإعادة توزيع الاستثمارات في الصفقات. وقد يواجه المستثمرون الحاليون بعد انتهاء فترة التجميد فترة أطول مما كان متوقعًا في البداية. كما أننا قلقون بشأن كيفية تطبيق دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) للائحة القديمة. هل سيرتبط هذا بتوفر التأشيرات، أم بمدة معالجة طلبات دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية؟ هذه كلها مخاوف لدينا".
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
