تم توزيع مسودة مناقشة من كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب تقترح إصلاح برنامج EB-5 على أصحاب المصلحة في صناعة EB-5 اعتبارًا من 7 نوفمبر 2015. مسودة المناقشة، إلى جانب مشاريع القوانين الخمسة المقدمة في يحتوي الكونغرس الـ 114 على العديد من الأحكام التي تسعى إلى توفير الإصلاح لبرنامج EB-5. من الناحية الواقعية، ومع تمديد برنامج EB-5 مؤقتًا حتى 11 ديسمبر 2015، لن يتم تفعيل جميع الإصلاحات، ولكن يبدو أن المقترحات التالية ضمن مشاريع القوانين متوافقة مع ما ترغب حكومة الولايات المتحدة في رؤيته يتغير في البرنامج، كما أنه يعكس أيضًا رغبة الأطراف المرتبطة بعملية EB-5، بما في ذلك المراكز الإقليمية والمحامين وما شابه.
تم تقديم خمسة مشاريع قوانين في 114th الكونغرس، وتم توزيع مسودة مناقشة واحدة. وفيما يلي الفواتير الخمسة:
- HR 616: قانون ريادة الأعمال والاستثمار الأمريكي
- S.1501: قانون إصلاح خلق فرص العمل وتشجيع الاستثمار الأمريكي لعام 2015
- HR 3370: قانون EB-JOBS
- S.2122: قانون الاستثمار في مجتمعاتنا
- S.2115: قانون تحسين مجالات التوظيف المستهدفة
وتؤكد أحدث مسودة مناقشة وزعها مجلس الشيوخ ومجلس النواب مدى أهمية هذا البرنامج، وفي بعض الأحيان تحفيزه للمحادثات. تعكس مسودة المناقشة الكثير من شكل ولغة التوصية S.1501، ولكنها توفر أيضًا بعض التغييرات والتعديلات التي قد تكون انعكاسًا لرد الفعل من مجتمع برنامج المهاجر المستثمر EB-5 بالإضافة إلى الأحداث التي تكشفت منذ صدور التوصية S.1501 تم تقديمه في يونيو 2015. والأهم من ذلك، أن الأحكام التي قدمتها مسودة المناقشة تقترح التغييرات التالية على برنامج EB-5:
منهجية خلق فرص العمل: يسمح بـ 90 بالمائة من الوظائف غير المباشرة، مما يعني أن 10 بالمائة من الوظائف يجب أن تكون مباشرة. ويمكن اعتبار الموظف في الجهة التي تخلق فرص العمل، وليس NCE، وظيفة مباشرة. تتضمن مسودة المناقشة بندًا يقضي بضرورة قبول مكتب التحليل الاقتصادي (BEA) لمنهجية خلق فرص العمل. ويتضمن أيضًا أحكامًا تتعلق بالوظائف المنقولة، والسندات المتاحة للجمهور، ووظائف البناء التي لم يتم تضمينها في مشاريع القوانين المقدمة. والجدير بالذكر أنه في حالة صدوره، فإنه يسمح بإشغال المستأجر في ظل ظروف معينة تحددها منهجية صالحة اقتصاديًا وإحصائيًا. ومن ناحية أخرى، إذا تم سنه، هناك حكم يحظر صراحة على رأس المال المستثمر الأجنبي شراء السندات البلدية أو السندات الأخرى. بالإضافة إلى ذلك، يمكن تجميع مدة أي وظائف بناء بدوام كامل والتي تدوم أقل من 24 شهرًا لتلبية متطلبات خلق فرص العمل.
منطقة التوظيف المستهدفة: هناك 4,000 تأشيرة مخصصة لـ TEAs؛ 50 في المائة للمناطق الريفية و50 في المائة للمناطق التي ترتفع فيها معدلات البطالة/الفقر. تقع السلطة ضمن وزارة الأمن الوطني وليست ملزمة بأي كيان حكومي أو غير حكومي فيدرالي أو تابع للولاية. يتم تعريف منطقة البطالة المرتفعة على أنها منطقة "تتكون من منطقة تعداد أو مناطق تعداد متجاورة يكون فيها معدل البطالة في كل منطقة تعداد 150 بالمائة على الأقل من متوسط معدل البطالة الوطني". وتنص مسودة المناقشة على أن منطقة التعداد بنسبة 150 بالمائة يمكن أن تكون مجاورة لمساحة التعداد أو مساحات مع أي مستوى بطالة. القاعدة هي في الواقع قاعدة تعداد مكونة من قسمين، مع ضرورة أن تكون مساحة منطقة واحدة 150 بالمائة من المعدل الوطني.
توفر مسودة المناقشة أيضًا تعيين TEA لمنطقة تتكون من منطقة واحدة أو أكثر من مناطق التعداد السكاني عالية الفقر (تُعرف على أنها منطقة تعداد يبلغ معدل الفقر فيها 20 بالمائة ودخل الأسرة المتوسط "لا يزيد عن 80 بالمائة" من الولاية أو المترو متوسط دخل المنطقة). قد تقع منطقة الفقر المرتفع في منطقة حضرية أو ريفية. يتم أيضًا إعطاء التعيينات لمشاريع البنية التحتية أو التصنيع ومشاريع BRAC. جميع تسميات TEA صالحة لمدة عامين.
صندوق النزاهة EB-5: على عكس S.1501، تتضمن مسودة المناقشة حكمًا ينص على فرق في الرسوم يعتمد على حجم المركز الإقليمي - يتم فرض رسم سنوي قدره 25,000 دولار على جميع المراكز الإقليمية، باستثناء المراكز الإقليمية التي تضم أقل من 20 مستثمرًا، وفي هذه الحالة الرسوم السنوية هي 10,000 دولار.
زيادة مبلغ الاستثمار: تتضمن مسودة المناقشة أحكامًا من شأنها رفع الحد الأدنى للاستثمار إلى 1.2 مليون دولار أمريكي لغير الكيانات الاستثمارية، و800,000 ألف دولار أمريكي للاتفاقيات التجارية الصناعية أو التصنيع أو البنية التحتية أو BRAC. يتم تعديل الحد الأدنى لمبلغ الاستثمار تلقائيًا كل خمس سنوات، أو يمكن أن يكون سنويًا أيضًا، بناءً على مؤشر أسعار المستهلك.
تواريخ فعالة: تتضمن مسودة المناقشة لغة محددة بشأن تواريخ السريان التي لا تظهر في أي من مشاريع القوانين الخمسة الأخرى المقدمة. على وجه التحديد، ستكون أحكام خلق فرص العمل، وأحكام مصدر الأموال، والحد الأدنى لمبلغ الاستثمار سارية المفعول من الالتماسات المقدمة في 1 يونيو 2015 وما بعده. ومع ذلك، إذا تمت الموافقة على نموذج للمشروع قبل 1 يونيو 2015، فلن يؤثر ذلك على التماس I-526. إذا كان الالتماس المقدم قبل تاريخ التشريع ناقصًا، فسيكون لدى المستثمر أو المركز الإقليمي 180 يومًا لاستكمال الالتماس من أجل "علاج" أي قصور.
لفهم المشهد الحقيقي والمواقف تجاه برنامج EB-5، من المهم مقارنة الأحكام الواردة في كل من مشاريع القوانين الخمسة التي تم تقديمها في هذا المؤتمر. يمكن تجميع الإصلاحات المقترحة في كل وثيقة فيما يبدو أنه أكبر مخاوف صناعة EB-5، بالإضافة إلى أكبر مخاوف الحكومة فيما يتعلق ببرنامج EB-5. فيما يلي ملخص موجز للموضوعات الرئيسية، بالإضافة إلى كيفية اقتراح كل مشروع قانون لمعالجة هذه المشكلة:
منهجية خلق فرص العمل
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- S.1501: 90 بالمائة من عدد الوظائف يمكن أن تكون غير مباشرة؛ 10% يجب أن تكون مباشرة؛ يمكن الحصول على ائتمان للوظائف من مستثمرين غير أجانب فقط لنسبة مئوية من إجمالي الوظائف التي تم إنشاؤها والتي تساوي نسبة مئوية من إجمالي الاستثمار، ولكن لا يمكن أن تتجاوز 30 بالمائة. لا يسمح بإشغال المستأجر. يجب أن يقبل مكتب التحليل الاقتصادي (BEA) المنهجية.
- HR 3370: المنهجية التي ستتم الموافقة عليها من قبل وزارة الأمن الوطني والتجارة. يمكن النظر في خلق فرص العمل خارج الحدود الجغرافية للمركز الإقليمي إذا كان خلق فرص العمل المقدر مدعومًا بأدلة جوهرية ولا يزيد عن 50 بالمائة من الوظائف المقدرة.
- س.2122: يجب استخدام منهجيات معقولة.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
منطقة التوظيف المستهدفة
- HR 616: تصنيف TEA الذي تحدده وكالة الدولة؛ صالحة لمدة عامين.
- س 1501: مسالك إحصاء واحدة؛ تعيين TEA تحدده DHS.
- HR 3370: 4,000 تأشيرة مخصصة للمناطق التي ترتفع فيها معدلات البطالة؛ 2,000 للمناطق الريفية، و2,000 للمقاطعات التي انخفض فيها عدد السكان بنسبة 20 بالمائة أو أكثر منذ عام 1970، أو برنامج حوافز للتنمية الاقتصادية على مستوى الولاية أو الاتحاد الفيدرالي، أو منطقة داخل حدود منشأة عسكرية مغلقة بموجب قانون BRAC. الشاي صالح لمدة خمس سنوات.
- س 2122: غير متضمن في التشريع.
- س 2115: 5,000 تأشيرة مخصصة لـ TEAs. تسميات TEA صالحة لمدة خمس سنوات. يُعرّف مشروع القانون هذا "منطقة البطالة المرتفعة" بأنها "منطقة تعداد أو مجموعة من مناطق التعداد المتكاملة اقتصاديًا" والتي تأخذ في الاعتبار أنماط تدفق الركاب، والتي تلبي عتبة البطالة البالغة 150 بالمائة من متوسط البطالة الوطني، أو منطقة ضمن حدود برنامج التنمية الابتكاري الفيدرالي أو الحكومي المصمم لخلق فرص العمل، أو بدء أعمال تجارية صغيرة، أو تنشيط الأحياء.
الموافقة المسبقة على المؤسسة التجارية الجديدة
- HR 616: عملية الموافقة المسبقة الاختيارية.
- س 1501: مطلوب.
- HR 3370: عملية الموافقة المسبقة الاختيارية.
- S.2122: عملية الموافقة المسبقة الاختيارية.
- س 2115: لا تغيير في القانون الحالي.
البيان السنوي
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- س 1501: البيان السنوي مطلوب.
- HR 3370: البيان السنوي مطلوب.
- س 2122: غير متضمن في التشريع.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
ملكية/إدارة الحكومة الأجنبية
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- س 1501: غير مسموح.
- HR 3370: غير مسموح به.
- س 2122: غير مسموح.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
تصديقات الأوراق المالية
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- S.1501: يحتاج المركز الإقليمي إلى التصديق على الامتثال، وأن يكون لديه إجراءات وسياسات معمول بها.
- HR 3370: يحتاج المركز الإقليمي إلى التصديق على الامتثال، وأن يكون لديه إجراءات وسياسات معمول بها.
- S.2122: يحتاج المركز الإقليمي إلى التصديق على الامتثال، وأن يكون لديه إجراءات وسياسات معمول بها.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
صندوق النزاهة EB-5
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- س.1501: 20,000 دولار رسوم لكل مركز إقليمي.
- HR 3370: سيتم إنشاء حساب رواد الأعمال المهاجرين لإدارة البرنامج.
- س 2122: غير متضمن في التشريع.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
شفافية إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- S. 1501: تم إدخال تدابير الشفافية واسعة النطاق.
- HR 3370: غير مدرج في التشريع.
- س 2122: غير متضمن في التشريع.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
فترة إعادة الترخيص
- HR 616: إعادة التفويض الدائم.
- س 1501: خمس سنوات.
- HR 3370: إعادة التفويض الدائم.
- س 2122: إعادة التفويض الدائم.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
زيادة أرقام التأشيرات
- HR 616: إلغاء الزوج والأبناء من 10,000 حد عددي؛ تم إلغاء الحصص لكل بلد.
- س 1501: غير متضمن في التشريع.
- HR 3370: قد يتم توفير 10,000 رقم تأشيرة إضافي في حالة استنفاد أرقام التأشيرة.
- S. 2122: إلغاء الزوج والأبناء من الـ 10,000 حد عددي؛ تم إلغاء الحصص لكل بلد.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
زيادة مبلغ الاستثمار
- HR 616: غير مدرج في التشريع.
- S.1501: 1.2 مليون دولار لغير أنواع الشاي، و800,000 دولار لغير أنواع الشاي. يتم تعديله تلقائيًا كل خمس سنوات، أو يمكن أن يتم تعديله سنويًا أيضًا - استنادًا إلى مؤشر أسعار المستهلك.
- HR 3370: مليون دولار أمريكي لـ TEA، و 1 مليون دولار لغير TEA. يسري مفعوله للسنة المالية الأولى التي تبدأ بعد أكثر من ستة أشهر من تاريخ صدوره. يتم تعديله كل ثلاث سنوات لكل مؤشر أسعار المستهلك.
- س 2122: غير متضمن في التشريع.
- س 2115: غير متضمن في التشريع.
ليس هناك شك في أن تقديم جميع مشاريع القوانين الخمسة يوضح تأثير برنامج EB-5 ومدى أهمية هذا البرنامج الذي يخلق فرص العمل ويدر الاستثمار بالنسبة للولايات المتحدة ونموها الاقتصادي. الأرقام وحدها تظهر أنه بين عامي 2005 و2013، حقق برنامج EB-5 استثمارات أجنبية مباشرة بقيمة 5.2 مليار دولار في الولايات المتحدة.
يشتمل المشهد التشريعي الحالي لبرنامج EB-5 على خمسة مشاريع قوانين مقدمة ومسودة مناقشة واحدة لم يتم تقديمها بعد كمشروع قانون. تسعى جميع مشاريع القوانين إلى إصلاح برنامج EB-5، ومن الواضح أن الحد الأدنى من مبالغ الاستثمار، ومنهجيات خلق فرص العمل، وتعيينات مجالات التوظيف المستهدفة، والامتثال لقانون الأوراق المالية، وتدابير النزاهة والامتثال، هي محور التركيز الرئيسي للإصلاح.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
