إعادة تفويض برنامج EB-5 هي قضية رئيسية في المؤتمر الرابع عشر بعد المائة: مقارنة مشاريع القوانين S. 114 وHR 1501 وHR 616

إدخال ثلاثة مشاريع قوانين في 114^th يقدم الكونجرس نظرة داخلية وإحساسًا بأجواء برنامج EB-5 داخل مجلسي النواب والشيوخ. قدم الممثل زوي لوفغرين، العضو البارز في اللجنة القضائية بمجلس النواب، واللجنة الفرعية المعنية بالهجرة وأمن الحدود، والممثل لويس جوتيريز HR 3370، قانون ريادة الأعمال لخلق فرص العمل لعام 2015. هذا هو مشروع القانون الثالث الذي تم تقديمه في 114^th الكونغرس الذي يركز على إعادة تفويض برنامج EB-5. 

في يناير 2015، قدم النائبان مارك أمودي (جمهوري عن ولاية نيفادا) وجاريد بوليس (ديمقراطي عن ولاية كولورادو) قانون HR 616، وهو القانون الأمريكي لريادة الأعمال والاستثمار. في يونيو 2015، تم تقديم قانون إصلاح خلق فرص العمل وتشجيع الاستثمار الأمريكي، S.1501، إلى مجلس الشيوخ من قبل رئيس اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ تشارلز جراسلي (جمهوري عن IA) وعضو اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ باتريك ليهي (ديمقراطي عن ولاية فرجينيا). ما هي الاختلافات وأوجه التشابه التي توفرها مشاريع القوانين الثلاثة هذه، وكيف يغير مشروع القانون الأخير، HR 3370، المشهد والموقف تجاه برنامج EB-5؟ يمكن العثور أدناه على مقارنة بين مشاريع القوانين الثلاثة ومقترحاتها الرئيسية، كما يمكن العثور على مخطط مقارنة أكثر تفصيلاً اضغط هنا.

يسعى مشروع القانون الذي قدمه النائبان أمودي وبوليس إلى الترخيص الدائم لبرنامج EB-5 وينص على الإصلاحات التي تشتد الحاجة إليها من وجهة نظر المراكز الإقليمية والمستثمرين وخدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS). تتضمن بعض الأحكام الرئيسية لمشروع القانون إلغاء المشتقات من الحد العددي البالغ 10,000 لفئة تأشيرة EB-5 بحيث يمكن تعظيم حجم إجمالي الاستثمار المتدفق إلى البلاد، والحفاظ على سلطة تصنيف TEA للدولة. ويقترح مشروع القانون أيضًا تقصير أوقات المعالجة لعملية الفصل. بالإضافة إلى ذلك، يتناول القرار HR 616 المخاوف الأمنية من خلال تضمين أحكام من شأنها تعزيز سلامة البرنامج وتطلب من المراكز الإقليمية أن تكون مسؤولة عن أفعالها.

مشروع قانون مجلس الشيوخ، S.1501، هو مشروع قانون أكثر تفصيلاً يسعى إلى إصلاح جميع جوانب البرنامج. ومن شأن هذه الأحكام، إذا تم سنها، أن تغير منهجية خلق فرص العمل، والكيان الذي يحدد تسميات مجالات التوظيف المستهدفة، ومصدر متطلبات الأموال للمستثمر. بالإضافة إلى ذلك، يركز S.1501 على عدد من تدابير النزاهة التي تتطلب الامتثال الصارم من المركز الإقليمي، مما يؤدي إلى تحويل كل المسؤولية تقريبًا إليه. يتضمن ذلك بيان الامتثال السنوي المعتمد، وزيارات الموقع، والامتثال للتدابير الأمنية، والفحوصات الخلفية. قد يؤدي أي انتهاك إلى إنهاء عمل المركز الإقليمي، على النحو الذي تحدده السلطة التقديرية غير القابلة للمراجعة لوزارة الأمن الداخلي (DHS). علاوة على ذلك، يتضمن S.1501 أحكامًا مختلفة تتعلق بالشفافية لضمان التخلص من التأثير غير المبرر وعدم وجود معاملة تفضيلية تقدمها إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة. جميع التدابير التي يقترحها القرار S.1501، رغم أن هناك حاجة ماسة إليها من الناحية النظرية، إلا أنها لا تعمل عمليًا في مجال برنامج EB-5. 

ليس هناك شك في أن تقديم كل من HR 616 وS.1501 يوضح تأثير برنامج EB-5 ومدى أهمية هذا البرنامج الذي يخلق فرص العمل ويدر الاستثمار بالنسبة للولايات المتحدة ونموها الاقتصادي. الأرقام وحدها تظهر أنه بين عامي 2005 و2013، حقق برنامج EB-5 استثمارات أجنبية مباشرة بقيمة 5.2 مليار دولار في الولايات المتحدة. صحيح أنه كانت هناك بعض وسائل الإعلام السلبية حول برنامج EB-5 في الآونة الأخيرة، سواء فيما يتعلق بوزارة الأمن الوطني والمراكز الإقليمية، ولكن برنامج EB-5 هو برنامج إيجابي يحفز النمو الاقتصادي ويسمح للمشاريع والصناعات بالنمو، بما في ذلك إعادة بناء طريق بنسلفانيا الرئيسي، وتطوير المدارس المستقلة، وساحات هدسون في مدينة نيويورك، والمستشفيات، من بين عدد لا يحصى من المشاريع الأخرى.

ويؤكد مشروع القانون الذي قدمه النائبان لوفغرين وغوتييريز مدى أهمية هذا البرنامج بالنسبة للولايات المتحدة. يعد مشروع القانون مزيجًا لطيفًا من HR 616 وS.1501 من حيث أنه يركز على الإصلاحات التي تشتد الحاجة إليها للبرنامج، مع ضمان معالجة تعزيز نزاهة البرنامج أيضًا. يسعى مشروع القانون إلى إعادة التفويض الدائم للبرنامج وينص على السماح بأرقام تأشيرات إضافية إذا تم الوصول إلى الحد الأقصى البالغ 10,000. ويتضمن أيضًا إجراءات أمنية وامتثالية عملية للمركز الإقليمي، إلى جانب منصة أكثر حيادية للسلطة الممنوحة لوزارة الأمن الوطني عند مواجهة الانتهاكات. ويؤسس مشروع القانون أيضًا لعملية لضمان الفصل في الوقت المناسب في جميع القضايا، ويقترح تعريفًا أكثر عملية لتعيين المناطق المستهدفة بالانقراض. 

يُظهر تقديم HR 3370 من قبل اثنين من كبار الديمقراطيين في مجلس النواب رغبة النواب في القيادة الديمقراطية في الحفاظ على البرنامج والحفاظ على المحادثة حية بين مجلس النواب ومجلس الشيوخ، وبين الجمهوريين والديمقراطيين، مما يؤدي إلى دعم الحزبين. يعد كلا الممثلين من الداعمين الرئيسيين لإصلاح الهجرة، والتركيز على برنامج EB-5 في ضوء انتهاء صلاحية البرنامج يشير إلى مدى إلحاح وأهمية الحفاظ على برنامج EB-5 كما هو. يتضمن مشروع القانون العديد من الأحكام الأساسية التي ستكون جزءًا من المناقشة لإعادة تفويض البرنامج بحلول 30 سبتمبر 2015.

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.