بقلم عنايات دوراني
وجّه أعضاء الكونغرس رسالة مشتركة من الحزبين إلى وزارة الأمن الداخلي في 9 مايو/أيار لتوضيح موقفهم بشأن المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5 في قانون النزاهة والإصلاح لعام 2022. وأوضحت الرسالة أن المراكز الإقليمية القائمة سابقاً غير ملزمة بإعادة اعتمادها بموجب القانون.
أعلنت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) على موقعها الإلكتروني أنه بموجب القانون الجديد، يتعين على المراكز الإقليمية اتباع خطوات إعادة الاعتماد، بدءًا من تقديم النموذج I-956. ويجب الموافقة على هذا النموذج الجديد قبل أن يتقدم مستثمرو برنامج EB-5 الجدد بطلبات I-526 . كما اشترطت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عليهم تقديم نموذج مشروع جديد، حتى بالنسبة للمشاريع التي سبق اعتمادها.
تم إرسال الرسالة إلى الوزير مايوركاس وكتبها رئيس اللجنة القضائية بمجلس النواب جيرولد نادلر (ديمقراطي من نيويورك)، وزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ تشاك شومر (ديمقراطي من نيويورك)، والسناتور جون كورنين (جمهوري من تكساس)، والسناتور ليندسي جراهام (RS.C.) ينص على أن اشتراط أن تخضع جميع المراكز الإقليمية "لعملية إعادة تعيينها" ليس مطلوبًا بموجب قانون EB-5 للإصلاح والنزاهة لعام 2022 وسيضع عبئًا هائلاً على الوكالة."
من اليسار، في اتجاه عقارب الساعة: رئيس اللجنة القضائية بمجلس النواب جيرولد نادلر (ديمقراطي من نيويورك)، وزعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ تشاك شومر (ديمقراطي من نيويورك)، والسيناتور جون كورنين (جمهوري من تكساس)، والسيناتور ليندسي جراهام (RS.C.)
وبدلاً من ذلك، ذكرت الرسالة أن الوكالة لديها بالفعل الأدوات والسلطة "لتأكيد الامتثال لإجراءات النزاهة الجديدة دون الحاجة إلى إعادة تصميم واسعة النطاق للمراكز الإقليمية الحالية". وصفت الرسالة التوجيهات الحالية بأنها "مربكة وتسبب قلقًا كبيرًا في مجتمع أصحاب المصلحة في برنامج EB-5".
يقول آرون جراو، المدير التنفيذي لمعهد IIUSA: "لم يكن الكونجرس ينوي إنهاء برنامج المركز الإقليمي EB-5 وإعادة بنائه من الصفر". "لم يكن ينوي إعادة تفويض البرنامج لمجرد إصابته بالشلل أو ما هو أسوأ من ذلك."
يقول غراو إن التفسير الخاطئ لإدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة سيفعل ذلك بالضبط و"يوقف الجهود التي استمرت لسنوات لغرس النزاهة في إعادة التفويض طويلة المدى رأساً على عقب".
يقوم أعضاء الكونجرس بإبلاغ إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن نية قانون EB-5 للإصلاح والنزاهة لعام 2022
قال المؤلفون إنه يجب أن يكون هناك انتقال سلس بين التشريع المعتمد سابقًا وقانون الإصلاح والنزاهة EB-5 الذي تم إقراره حديثًا لعام 2022 لتجنب "التعقيدات غير الضرورية للمراكز الإقليمية المعينة التي ظلت في وضع جيد مع إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة وامتثلت للقواعد". حتى أثناء انتهاء البرنامج."
يقول غراو إن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة غير قادرة على إصدار أحكام في الوقت المناسب ومن المحتمل أن تستغرق شهورًا إلى سنوات للفصل في عدد لا يحصى من طلبات إعادة التعيين.
“باعترافهم الخاص، لديهم عجز في عدد الموظفين يبلغ 4,000 شخص. من سيقوم بهذا العمل؟ قبل متى؟ وحتى لو بذلوا جهدًا حقيقيًا ليكونوا في الوقت المناسب، فلن يتمكنوا من الفصل في كل طلب مرة واحدة. ما هو المركز الإقليمي الذي سيتم معالجته أولاً؟ ومن سيتخذ هذا القرار؟ يقول غراو: "إنه أمر مثير للسخرية".
تقول كريستين تشين، الرئيسة التنفيذية للعمليات في شركة كانام إنتربرايزز، إن التصريحات العامة التي أدلى بها المشرعون ومضمون القانون تنص بوضوح على أنه كان من المقرر إعادة تشغيل برنامج EB-5 ، بدلاً من استبداله ببرنامج جديد.
يقول تشين إن الرسالة التي أرسلها الكونجرس إلى مايوركاس "تؤكد ببساطة أننا جميعًا متحدون في موقفنا بشأن هذا الأمر. تدعم كانام نية الكونجرس عند إقرار التشريع - وهي إعادة المراكز الإقليمية فورًا إلى الامتثال والتشغيل - والعودة إلى خلق فرص العمل والتنمية الاقتصادية وتدابير النزاهة التي من شأنها حماية جميع مستثمري برنامج EB-5 بالإضافة إلى استدامة البرنامج على المدى الطويل".
يقول أعضاء الكونجرس إنه لا ينبغي إعادة تصميم المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5 بموجب القانون الجديد
أوضحت الرسالة الموجهة إلى مايوركاس أن البرنامج ليس جديدًا، بل هو برنامج منصوص عليه في قانون الهجرة والجنسية، ومحدد المدة بخمس سنوات حتى سبتمبر 2027. واختُتمت الرسالة بمطالبة دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) بالنظر في الجوانب القانونية التي تمنع إعادة تصنيف المراكز الإقليمية . وتشمل هذه الجوانب القانونية ما يلي: نص قانوني يُشير إلى استمرار تصنيف المراكز الإقليمية؛ وتفسير يُلزم بتصنيفات جديدة للمراكز الإقليمية سيؤدي إلى رفض طلبات المستثمرين الحاليين الذين لا يحملون إقامة دائمة مشروطة مُعتمدة؛ وأن التفسير الرجعي للقانون قد يكون غير قانوني؛ وأن المراكز الإقليمية لا تزال مُلزمة بتقديم جميع شهادات الامتثال المطلوبة في نهاية السنة المالية.
يقول شهزاد قادري، الشريك في شركة وونغ فليمنغ ورئيس قسم قانون الهجرة: "إن رسالة الكونغرس التي توضح نواياه بشأن المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5 خطوة في الاتجاه الصحيح. ونأمل أن تستجيب دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) للتعليقات الواردة في الرسالة وتنفذ ما كان في الواقع نية المشرعين. وإذا لم تتمكن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية من القيام بذلك، فربما من الأفضل إلغاء البرنامج نهائيًا".
تم إقرار قانون نزاهة وإصلاح برنامج EB-5، الذي تم تضمينه في مشروع قانون الإنفاق الشامل للسنة المالية 2022، في مارس لإحياء البرنامج بعد انقطاع دام تسعة أشهر تقريبًا في الترخيص.
رفع مركز بيرينغ الإقليمي دعوى قضائية في أبريل/نيسان أمام محكمة المنطقة الشمالية في كاليفورنيا بشأن توجيهات إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لإعادة تصنيف المراكز الإقليمية لبرنامج EB-5. وذكرت الدعوى أن توجيهات الوكالة تنتهك قانون الإجراءات الإدارية وتُسيء تفسير قانون EB-5 الجديد الذي سنّه الكونغرس.
وأشار مركز Behring الإقليمي، وهو جزء من شركة عقارية وأسهم خاصة في منطقة خليج سان فرانسيسكو، إلى أن القرار أدى إلى تأخير مشاريع بناء بقيمة 450 مليون دولار مقررة للعامين المقبلين، وفقًا للشكوى. وقالوا إن ذلك أدى أيضًا إلى طلبات متعددة من قبل المستثمرين لإلغاء أموالهم بسبب المسار الأكثر تعقيدًا للحصول على البطاقة الخضراء عبر برنامج EB-5.
"نحن سعداء للغاية لأن الكونجرس يقدم توجيهات للوكالة بشأن تنفيذ تشريع EB-5"، كما تقول لورا فوت ريف ، الشريكة في شركة جرينبيرج تراوريج للمحاماة، التي تمثل بيرينج في الدعوى القضائية المتعلقة بتوجيهات دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية.
يقول والتر إم "مارتي" كامينز جونيور، رئيس شركة Florida EB5 Investments, LLC، إنهم سعداء وممتنون للرسالة الموجهة من أعضاء مجلس الشيوخ شومر وكورنين وجراهام وعضو الكونجرس نادلر.
“هذا مثال على الشراكة الحزبية في أفضل حالاتها. نحن واثقون من أن القاضي سيرى أن إجراءات إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية بشأن هذه المسألة تستحق إبطالها. يقول كامينز: "إننا نتطلع إلى استخدام برنامج EB-5 الذي أعيد تنشيطه وإصلاحه لدعم الشركات الأمريكية والعمال الأمريكيين".
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
