يُعرب المختصون في برنامج EB-5 مجدداً عن حذرهم بشأن التحديثات التي أُدخلت على مبادرة البطاقة الذهبية للرئيس ترامب وتأثيرها المحتمل على مسارات الهجرة الحالية للحصول على الإقامة في الولايات المتحدة، مثل تأشيرة EB-5 . ويتطلب برنامج التأشيرة الجديد موافقة الكونغرس للعمل، على الرغم من صدور أمر تنفيذي بذلك.
وفي مختلف أنحاء الصناعة، يقوم المحامون بتحليل دقيق للتأثيرات القانونية والتشغيلية والتجارية المحتملة لهذا البرنامج المقترح، مع التأكيد على فوائد وانتشار برنامج تأشيرة EB-5.
تأثير البطاقة الذهبية على برنامج EB-5
يركز بعض المحامين على كيفية تأثير نقطة الاستثمار وموقع مخطط البطاقة الذهبية الجديد على سلوك المستثمرين المحتملين من برنامج EB-5.
يشير ماثيو كولودزيج من مجموعة جيا القانونية إلى أن مستوى المساهمة المقترح يقع فعلياً بين مستويي الاستثمار في برنامج EB-5: "يقع مبلغ الاستثمار لطلبات البطاقة الذهبية بين عتبتي برنامج EB-5 الحاليتين (800,000 دولار لمشاريع مناطق التوظيف المستهدفة و1,050,000 دولار للاستثمارات غير الإقليمية)، مما قد يخلق مساراً جديداً للأجانب ذوي الثروات العالية الذين يسعون لدخول الولايات المتحدة".
ويحذر آخرون من أن الإطار الذي وضعته الإدارة قد يضع البرامج في منافسة مباشرة.
"بينما نرحب باهتمام الرئيس المستمر بالهجرة القانونية، فإننا نشعر بالقلق من أن أمره التنفيذي بخفض مبلغ البطاقة الذهبية من 5 ملايين دولار إلى مليون دولار يضع هذا البرنامج في منافسة مباشرة مع برنامج طويل الأمد يعمل حاليًا ويضم مهاجرين بالفعل - برنامج الهجرة EB-5 عن طريق الاستثمار"، كما يقول ييران تشنغ، رئيس الاتصالات في التحالف الأمريكي للمستثمرين المهاجرين (AIIA).
يشير تشنغ إلى تحول من الاستثمار الخاص ذي العوائد المحتملة إلى الإيرادات الحكومية المباشرة من رؤوس أموال المهاجرين، مما يُظهر تفضيل الإدارة للإدارة المباشرة لهذه الأموال. "قد يُسهم ذلك في وضع البطاقة الذهبية كبديل لبرنامج EB-5 في حال قرر الكونجرس عدم تمديد البرنامج بعد انتهاء صلاحيته في عام ٢٠٢٧".
وبما أن برنامج EB-5 نفسه ممتد حاليًا حتى 30 سبتمبر 2027 ، بموجب قانون إصلاح ونزاهة برنامج EB-5 لعام 2022، فإن أي تغيير في وضع البرنامج سيتطلب إجراءً من الكونغرس.
إيجابيات وسلبيات برامج تأشيرة EB-5 والبطاقة الذهبية
ويعارض آخرون هذا الرأي، مؤكدين أن التعايش ممكن إذا ما حافظت البرامج على تميّزها في الغاية والعملية. ويشدد دارين سيلفر من شركة دارين سيلفر وشركائه للمحاماة على الفرق بين نماذج الاستثمار والتبرع.
يبدو لي أن البطاقة الذهبية أو البلاتينية الجديدة لا تُقيّد أو تُنهي برنامج EB-5 بأي شكل من الأشكال، كما قال. وأضاف: "يمكن بسهولة تشغيل برنامج البطاقة الذهبية بالتوازي مع برنامج EB-5، نظرًا لتميزهما بطبيعة فريدة".
وأضاف سيلفر: "إن بطاقة ترامب الذهبية هي بمثابة هدية معلنة للحكومة الأمريكية".
ومع ذلك، يُشكك في بعض صياغات الأمر التنفيذي، مما يُثير الغموض. "الجزء الأكثر إثارة للاهتمام [..] هو البند (و) "النظر في توسيع برنامج البطاقة الذهبية ليشمل طالبي التأشيرة بموجب المادة 8 من قانون الولايات المتحدة 1153(ب)(5)". المادة 1153(ب)(5) من قانون الولايات المتحدة هي شرط برنامج EB-5. ماذا يعني هذا؟ الأمر غير واضح. ولكن يبدو أن البطاقة الذهبية ستُدمج بطريقة ما في برنامج EB-5 الحالي."
مع ذلك، يُشدد محامون ومناصرون آخرون لبرنامج EB-5 على المخاطر التي يواجهها المستثمرون. كما يحثّ بعض الممارسين المستثمرين على التدقيق في استخدام أرقام التأشيرة ونفقات الأسرة.
"ليس لدينا الكثير من التفاصيل، ولكن من المؤكد أن أي عائلة ستكون في وضع أفضل الآن مع برنامج EB-5، حيث تتطلب البطاقة الذهبية مليون دولار لكل شخص"، كما تقول تامي فوكس-إيسيكوف من شركة ريفكين وفوكس-إيسيكوف للمحاماة.
بطاقة ترامب والتغييرات على برنامج تأشيرة EB-5 تتطلب من الكونجرس
هناك إجماع على أن أي تعديلات على أي برنامج من برامج التأشيرة تتطلب تدخل الكونجرس.
قال تشارلز كوك من شركة كوك باكستر: "ليس للرئيس سلطة تغيير القانون. ولن تُصدر البطاقة الذهبية حتى يُغيّرها الكونغرس. لكن ما طرحه بدا وكأنه التعريف الدقيق للرشوة أو الابتزاز".
في غضون ذلك، يشير روبرت ديفاين من شركة بيكر دونلسون إلى الرقم الذي استخدمه البيت الأبيض للدفع بالتأشيرة الجديدة. ويبدو أن الإدارة، بإصدارها أمرًا تنفيذيًا، تُقرّ بأن الكونغرس لن يُقرّ على الأرجح برنامج البطاقة الذهبية الذي يمنح الإقامة الدائمة (البطاقة الخضراء) مقابل هدايا بقيمة مليون أو مليوني دولار، لذا فهي تسعى إلى إدراج الفكرة ضمن القوانين القائمة.
ويضيف: "لقد وجدت قانونًا يمنح وزارة التجارة سلطة قبول الهدايا (لأغراض غير مُلزمة سياسيًا)، ولكن من المرجح أن تعتبر المحاكم أن محاولتها استخدام فئات المهاجرين الحالية للقدرات الاستثنائية والمصلحة الوطنية تقع بعيدًا جدًا عما قصده الكونجرس لهذه الفئات عند سن قانون الهجرة لعام ١٩٩٠. والسؤال هو ما إذا كان أي شخص ذي مكانة قانونية سيطعن بقوة في هذا النظام أمام المحكمة".
يُشدد كولودزيج على ضرورة التشريع: "قد لا يستند إعلان تأشيرة البطاقة الذهبية إلى أساس قانوني قوي، وقد تُبطله المحاكم. يجب أن يُقرّ الكونغرس أنواع التأشيرات الجديدة بتشريعات".
كيف تعمل البطاقة الذهبية؟
وعلى الرغم من أن الحكومة الأميركية قامت بتحديث برنامج البطاقة الذهبية مقارنة بنسختها الأصلية التي أعلنت عنها في فبراير/شباط، وتوضيح أوجه التشابه بينها وبين الخيارات الحالية، EB-1A وEB-2، إلا أن التفاصيل المتعلقة بكيفية إصدار هذه التأشيرة لا تزال غير واضحة.
يُفسّر كولودزيج الأمر التنفيذي على أنه يُرسي إطارًا تُعتبر فيه التبرعات دليلًا ضمن الفئات الحالية. "في حين أن النص الرسمي لا يُحدد الفئة التي ستُعالج طلبات البطاقة الذهبية ضمنها، فإننا لا نعرف بعدُ كيف ستُصنّفها دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عمليًا."
صرحت شركة كلاسكو للهجرة في مذكرة لعملائها أن المبادرة تُعدّ إعادة تفسير للتأشيرات المتاحة، وليست فئة جديدة. وأضافت: "بطاقة ترامب الذهبية ليست تأشيرة جديدة، بل هي مسار جديد للتأهل لفئتين حاليتين من بطاقات الإقامة الخضراء القائمة على التوظيف".
مع ذلك، يُحذّر محامو برنامج EB-5 من أنه في حال استُخدمت الأرقام من برنامجي تأشيرات EB-1 وEB-2، فقد تزداد تراكمات الطلبات. ووفقًا لفوكس-إيسيكوف، "من المتوقع أن نرى المزيد من تراكمات الطلبات في هذه المجالات، وخاصةً للصينيين والهنود".
وأضاف سيلفر: "هذا يفتح قائمة جديدة كاملة من الأسئلة، مثل هل سنرى تراجعا كبيرا في فئة EB1 الآن؟"
يختتم ديفاين قائلاً: "إن الخطة الواضحة لتسريع حصول حاملي البطاقة الذهبية على تأشيرات EB-1A وإعفاءات المصلحة الوطنية تجعل الشركات الأمريكية خصمًا طبيعيًا، إلا أن احتمالية أن يحفز عرض البطاقة الذهبية العديد من الهدايا والالتماسات تبدو ضئيلة للغاية، لذا قد لا يُنظر إليه على أنه تهديد حقيقي".
الجاهزية التشغيلية مصدر قلق آخر، لا سيما فيما يتعلق باستقبال المدفوعات والأمان. يتساءل سيلفر عن مدى أمان تقديم مستندات حساسة وإدارة مدفوعات بقيمة مليون دولار أمريكي، أو خيارات الشركات أو الخدمات المميزة، عبر موقع إلكتروني.
وقال "أتخيل أن الحكومة ستحتاج إلى إنشاء عملية تقديم طلبات مع إرشادات ونماذج محددة".
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
