يدخل برنامج تأشيرة EB-5 عام 2026 وسط مشهد هجرة أمريكي متغيّر يتسم بتشديد السياسات، وزيادة التدقيق في الامتثال، وتزايد حالة عدم اليقين السياسي. ورغم هذه التحديات، يؤكد العديد من محامي الهجرة أن برنامج EB-5 لا يزال يمثل سبيلاً للحصول على الإقامة في الولايات المتحدة للمستثمرين الأجانب بموجب القانون الحالي.
التطورات والتحديات التي ميزت برنامج EB-5 في عام 2025
في عام 2025، شملت التطورات الرئيسية قرارات المحاكم وتحديثات سياسة دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية التي تؤثر على طلبات برنامج EB-5، لا سيما فيما يتعلق بتوثيق مصدر الأموال واعتبارات تنظيم الأسرة للدول التي تواجه تراكم الطلبات.
ديفيد هيرسون يشير تقرير من شركة هيرسون وشركاؤه إلى أن قطاع برنامج EB-5 واجه تحديات كبيرة في عامه الثالث بموجب قانون إصلاح ونزاهة برنامج EB-5 لعام 2022. ويؤكد التقرير على ثقة السوق في أن البرنامج سينتعش ويستمر في العمل بكامل طاقته بموجب القانون الحالي، معتبراً ذلك تحسناً جوهرياً.
إلا أن تشديد إجراءات إنفاذ القانون من قبل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) أثر على طلب المستثمرين. ويضيف قائلاً: "كثّفت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية إجراءات الامتثال، حيث أصبحت عمليات تدقيق نماذج I-956، وفحص تتبع الأموال، وتدابير النزاهة إجراءات روتينية".
ويشير هيرسون أيضاً إلى ظهور مخاوف عندما توقف إصدار تأشيرات EB-5 بعد بلوغ الحد الأقصى للسنة المالية 2025، لا سيما بالنسبة للمستثمرين الصينيين والهنود. ويضيف قائلاً: "ظلت الموافقات على مشاريع I-956F بطيئة، مما أدى إلى تأخير صرف رأس المال وزيادة الاعتماد على التمويل المؤقت".
كما أنه يلخص أن التحديات التي تواجهها دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) فيما يتعلق ببرامج قروض EB-5 قد أدت إلى العديد من حالات الرفض، وأن حذر المستثمرين لا يزال قائماً بسبب إخفاقات المشاريع السابقة وتاريخ التقاضي.
كارونا سيمبيك يشير مكتب كلاسكو للهجرة إلى أن برنامج EB-5 لهذا العام قد شهد تغييرات أيضاً في أعقاب حكم قضية باتينيني ضد مايوركاس الصادر عام 2024. فقد قضت محكمة مقاطعة كولومبيا بأن دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية لا يمكنها إلزام مستثمري برنامج EB-5 بتتبع كل دولار من استثماراتهم.
يقول سيمبيك: "أقرت المحكمة بأن الأمر المهم بموجب اللائحة هو أن المستثمر حصل على رأس ماله بشكل قانوني وأن المصدر المباشر موثق - وليس التتبع الشامل للتحويلات السابقة".
جيمينا كابريرا يشير مكتب كابريرا للمحاماة إلى تغيير في قانون حماية وضع الطفل للمعالين من فئة EB-5 الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا. يسمح قانون حماية وضع الطفل للأطفال بالبقاء مصنفين على هذا النحو دون سن 21 عامًا، مما يمنعهم من تجاوز السن القانونية.
يُعدّ هذا التاريخ هو التاريخ الذي يُمكن فيه استخدام التأشيرة لحساب عمر الطفل لأغراض قانون حماية الأطفال من التأشيرة (CSPA). وينطبق هذا على طلبات تعديل الوضع (AOS) المُقدّمة في أو بعد 15 أغسطس 2025.
"نتيجة لذلك، قد يتمكن المستثمر في الولايات المتحدة من دولة متأخرة في معالجة الطلبات من تقديم طلب لتعديل وضعه القانوني عندما يصبح جدول مواعيد التقديم ساري المفعول. ومع ذلك، فإن أطفالهم، الذين يعتمدون على قانون حماية الأطفال على الأطفال (CSPA)، لن يعرفوا ما إذا كانوا يتمتعون بالحماية حتى تصبح مواعيد الإجراء النهائي سارية المفعول"، كما يحذر كابريرا.
ينتقد بعض المحامين أيضًا دعوى جمعية EB-5 التجارية، IIUSA، التي تطعن في فترة السنتين التي حددتها دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS) لاستثمارات برنامج EB-5. في يوليو/تموز، قررت محكمة مقاطعة كولومبيا الأمريكية عدم إصدار قرار نهائي حتى تُكمل دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية عملية وضع القواعد وتصدر إشعارًا بالقواعد المقترحة بشأن RIA، وهو أمر متأخر حاليًا.
راكيش باتل يُشير قسم قانون PSBP إلى تزايد الاهتمام ببرنامج EB-5، مدفوعًا بتحسين مواعيد الأولوية والتغييرات الأخيرة في السياسات، ولا سيما البطاقة الذهبية الجديدة. "لقد كانت فكرة البطاقة الذهبية وغيرها من العوامل الخارجية التي ساهمت في زيادة الاهتمام ببرنامج EB-5 مفيدة جدًا لقطاعنا."
البطاقة الذهبية: وافد جديد إلى سوق الهجرة الأمريكية
من بين المواضيع التي ستشكل برنامج EB-5 في عام 2025، عرض البطاقة الذهبية يُعد هذا تطوراً جديراً بالملاحظة يهدف إلى جذب المزيد من المستثمرين الأجانب.
في فبراير، أعلنت الإدارة عن التأشيرة الجديدة، التي أثارت في البداية ارتباكًا لأنها بدت وكأنها تستبدل تأشيرة EB-5 بـ"هبة" بقيمة 5 ملايين دولار، حيث زعمت الحكومة أن برنامج EB-5 مليء بالاحتيال. وفي سبتمبر، تم تعديل هيكل البطاقة الذهبية ليتماشى مع خياري EB-1A وEB-2، مع اشتراط هبة بقيمة مليون دولار للفرد أو مليوني دولار للشركات.
يستطيع العديد من المستثمرين مقارنة المسارين بناءً على هياكلهما الأساسية - الهبة مقابل الاستثمار - وما إذا كانت ميزة الهجرة مرتبطة باستراتيجية مالية وعوائد محتملة.
ويشير كابريرا إلى أنه "بموجب البطاقة الذهبية، يجب على مقدم الطلب أن يهدي الأموال إلى حكومة الولايات المتحدة، بينما بموجب برنامج EB-5، يستثمر مقدم الطلب، ويجب عليه خلق 10 وظائف بدوام كامل، ولديه إمكانية استرداد استثماره".
ووفقاً لوكالة تهمينا واتسون بحسب واتسون لو، فإن التمييز بين الهبة والاستثمار أمر بالغ الأهمية بالنسبة للمستثمرين.
"بالنسبة للعديد من الأفراد الذين يتمتعون بحرية التنقل عالمياً، قد يكون لهذا التمييز أهمية. وستظل تأشيرة EB-5 جذابة للمستثمرين الذين يقدرون كلاً من مزايا الهجرة والاستراتيجية المالية"، كما يقول واتسون.
ويشير محامو الهجرة أيضاً إلى أن هناك تساؤلات لا تزال قائمة حول كيفية سير عملية التأشيرة والتوقعات بشأن توجيهات الوكالة، مع التركيز بشكل خاص على ما إذا كانت ستكمل أو تعطل هيكل الاستثمار EB-5.
تأمل جيسيكا دينيسي من شركة كلاسكو للمحاماة في مزيد من الوضوح بشأن ما إذا كان إنشاء مسار أهلية التأشيرة الجديد "سيكمل أو يعطل نموذج الاستثمار التقليدي EB-5".
إلى حين موافقة الكونغرس رسمياً على البرنامج، سيواصل المتقدمون والممارسون مراقبة التوجيهات القادمة لفهم كيفية عمل برنامج البطاقة الذهبية وكيفية ارتباطه بفئات تأشيرات الهجرة الحالية.
ما الذي ينتظر تأشيرة EB-5 في عام 2026؟
وبالنظر إلى عام 2026، وصف العديد من المحامين عامًا يتسم بالتفاؤل والإلحاح - التفاؤل مدفوع بتوقعات استقرار أكبر وقواعد أكثر وضوحًا، والإلحاح مدفوع بضغوط التوقيت التي ستؤثر على عملية صنع القرار لدى المستثمرين واستراتيجية تقديم الطلبات.
مع إعادة ترخيص برنامج EB-5 حتى 30 سبتمبر 2027 فقط، من المتوقع أن يؤدي اقتراب موعد انتهاء البرنامج إلى زيادة النشاط في عام 2026 حيث يخطط المستثمرون وأصحاب المصلحة وفقًا لمعالم التوقيت الرئيسية.
ستُعفى الطلبات المقدمة قبل 30 سبتمبر 2026 من الشروط السابقة، مما يُرجّح أن يؤدي إلى زيادة كبيرة في عدد الطلبات. ومع اقتراب الموعد النهائي في عام 2027، من المتوقع أن يزدهر قطاع برنامج EB-5 في عام 2026، حيث يسعى المستثمرون إلى تأمين الحماية قبل دخول التغييرات حيز التنفيذ.
"أعتقد أن انتهاء العمل ببرنامج EB-5 في عام 2027 وبدء العمل به في عام 2026 سيؤدي إلى ازدهار صناعة EB-5 في عام 2026"، كما يقول باتيل.
بالإضافة إلى ذلك، فإن التقاضي ووضع القواعد الرسمية هما قوتان رئيسيتان من المتوقع أن تعيدا تشكيل معايير الفصل في المنازعات وتوقعات الامتثال، بما في ذلك قرارات المحكمة التي تؤثر على طلبات "مسار الأموال" واللوائح المتوقعة التي تحدد مصطلحات RIA مثل متطلبات فترة الاستدامة.
يرى واتسون أن برنامج EB-5 سيظل فئة تأشيرات بالغة الأهمية في عام 2026. "خاصةً مع استمرار تشديد سياسات الهجرة وتغيرها. من المرجح أن تؤثر رسوم تأشيرة H-1B الجديدة البالغة 100,000 ألف دولار على قرارات العديد من العمال المهرة وأصحاب العمل، مما يدفع البعض إلى اعتبار برنامج EB-5 مسارًا أكثر وضوحًا ومباشرةً للحصول على الإقامة الدائمة."
صرحت جمعية التجارة "استثمر في الولايات المتحدة الأمريكية" (IIUSA) بأنه فيما يتعلق بدعوى فترة استدامة برنامج EB-5 التي تنتظر حلاً نهائياً، "بحلول عام 2026، يتوقع أصحاب المصلحة لوائح مقترحة تجلب الوضوح الذي طال انتظاره لممارسات الامتثال والبت في برنامج EB-5".
في غضون ذلك، يشير هيرسون إلى أن سلوك الاستثمار في عام 2026 سيركز بشكل خاص على المشاريع الريفية المخصصة. ومع ذلك، يحذر من أن جودة المشاريع الريفية ستخضع على الأرجح لمزيد من التدقيق، حيث "من المتوقع أن ترفع دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية معايير التحقق من خلق فرص العمل".
وفيما يتعلق بالتطورات التنظيمية، يتوقع أن تؤدي عملية وضع القواعد التنظيمية المخطط لها إلى تغييرات في إدارة الصناديق وإعادة توزيعها وفترة استدامتها.
ويرى أيضاً جهوداً حثيثة للضغط على الكونغرس والبيت الأبيض لتمديد فترة السماح. "يجب تمديدها لمدة عام، وتمديد البرنامج نفسه أو جعله دائماً، واستبعاد أفراد العائلة التابعين من عدد الـ 10,000، والحصول على أرقام تأشيرات إضافية مخصصة للبرنامج."
يخلص سيمبيك إلى أن المشهد القضائي للتقاضي بشأن برنامج EB-5 في عام 2026 سيتشكل من خلال الإحالات غير الملزمة التي تم وضعها في حكم باتينيني ضد مايوركاس لعام 2024.
هذه قرارات صادرة عن محاكم محلية وليست ملزمة بشكل عام في جميع الولايات القضائية أو لدى جميع محكمي دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية. ويكمن الاختبار الحقيقي في ما إذا كانت دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية ستتبنى هذا المنطق (أو ستستأنفه)، وكيف ستعدل الوكالة دليل سياساتها أو طلبات تقديم الأدلة الإضافية، وما إذا كانت المحاكم المستقبلية ستوسع نطاق هذه الأحكام أو تحد منها.
إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.
