قاعدة 2.5 سنة تخنق الفوائد الاقتصادية لبرنامج EB-5

كان الغرض المعلن للكونغرس من السماح باستثمار برنامج EB-5 في المراكز الإقليمية المعتمدة من إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة هو تعزيز "النمو الاقتصادي... وتحسين الإنتاجية الإقليمية، وخلق فرص العمل، وزيادة استثمار رأس المال المحلي".[1] وقد ارتقت المراكز الإقليمية إلى مستوى هذا الهدف بشكل مثير للإعجاب، حيث قدمت مصادر غنية للاستثمار الرأسمالي لمجموعة متنوعة من المشاريع في جميع أنحاء البلاد. وفي ظل المناخ الاقتصادي الحالي على وجه الخصوص، حيث يأتي استثمار رأس المال بعلاوة كبيرة، قامت المراكز الإقليمية بتجميع استثمارات رأس المال الأجنبي بسعر منخفض نسبيا. ومع ذلك، توضح مذكرة نيوفيلد الصادرة في ديسمبر 2009 أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة اختارت هذه المرة فرض قاعدة تتطلب بشكل فعال استثمارات المركز الإقليمي لخلق فرص عمل خلال فترة زمنية مصطنعة مدتها سنتان ونصف.

في الأشهر الأخيرة، أفاد أصحاب المصلحة أن إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة بدأت في رفض التماسات الاستثمار في المراكز الإقليمية التي تفشل في التنبؤ بخلق فرص العمل المطلوبة في غضون عامين ونصف من الفصل في النموذج I-2.5، وأنه في مرحلة I-526 لا يمكنهم توثيق نفس الشيء . إن فهم الطبيعة غير المقبولة لهذا المطلب يتطلب مناقشة موجزة لمتطلبات خلق فرص العمل لبرنامج EB-829، بالإضافة إلى النظر في الحقائق الاقتصادية لاستثمارات المراكز الإقليمية.

وتقسم اللوائح متطلبات خلق فرص العمل إلى ثلاث فئات أساسية، وهي الاستثمار المباشر لبرنامج EB-5، والاستثمار في الشركات المتعثرة، والاستثمار في المراكز الإقليمية. (الاستثمارات في الشركات المتعثرة ليست ذات صلة بالمناقشة الحالية.) بالنسبة لاستثمار مباشر أو فردي لبرنامج EB-5، يجب على المستثمر إثبات أن مشروعه التجاري الجديد إما أنشأ عشر وظائف جديدة للموظفين المؤهلين أو سيخلق مثل هذه الوظائف ضمن " العامين المقبلين."[2] ليس من الواضح متى تبدأ نافذة السنتين من اللوائح، لكن الدليل الميداني لمحكم إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة ينص على أن فترة السنتين تبدأ بعد ستة أشهر من تحكيم النموذج I-526.[3] يؤدي هذا فعليًا إلى إنشاء "قاعدة 2.5 سنة" للمستثمرين المباشرين في برنامج EB-5، وهو ما يبدو أنه موقف يمكن الدفاع عنه بالنظر إلى لغة اللائحة.

من ناحية أخرى، بالنسبة للاستثمارات في المراكز الإقليمية، تنص اللائحة فقط على أن "الالتماس يجب أن يكون مصحوبًا بدليل على أن الاستثمار سيخلق وظائف بدوام كامل لما لا يقل عن عشرة أشخاص إما بشكل مباشر أو غير مباشر من خلال الإيرادات الناتجة عن زيادة الصادرات الناتجة عن ذلك". من البرنامج التجريبي."[4] والجدير بالذكر أن اللائحة لا تحتوي على قيود زمنية على خلق فرص العمل المتوقعة، كما أنها لا تشير إلى الحدود الزمنية للاستثمار المباشر في برنامج EB-5 المنصوص عليها فقط في فقرتين سابقتين لها. إن حقيقة أن اللائحة اللاحقة تتجاهل بوضوح القيود الزمنية للائحة السابقة تشير إلى أنه لم يكن هناك حد زمني مقصود. ومع ذلك، يشير الدليل الميداني للمحكم إلى شرط السنتين للمراكز الإقليمية أيضًا، وهو مطلب تصر إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية على أنها ستنفذه.[5]

ونظراً لطبيعة العديد من الأسواق والصناعات، يبدو أن هذا التوجيه غير عملي. على سبيل المثال، في العديد من المدن مثل نيويورك، قد يستغرق الحصول على التصاريح وإكمال البناء وحده عدة سنوات. يحتاج أصحاب المصلحة إلى الاستمرار في الإبلاغ عن هذه المشكلة والعمل مع إدارة خدمات المواطنة والهجرة في الولايات المتحدة لإيجاد حل معقول. لقد وعدت إدارة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية منذ نوفمبر 2011 بإصدار توجيهات جديدة تركز على جميع المذكرات المختلفة الصادرة عن الوكالة. يجب تناول الإطار الزمني لخلق فرص العمل في هذا التوجيه ومراعاة حقائق الأعمال. 

بقلم كيت كالميكوف وبريان فلانري

إخلاء المسؤولية: الآراء الواردة في هذه المقالة هي فقط آراء المؤلف ولا تمثل بالضرورة آراء الناشر وموظفيه. أو الشركات التابعة لها. المعلومات الموجودة في هذا الموقع تهدف إلى أن تكون معلومات عامة؛ إنها ليست نصيحة قانونية أو مالية. لا يمكن تقديم المشورة القانونية أو المالية المحددة إلا من قبل متخصص مرخص له معرفة كاملة بجميع الحقائق والظروف الخاصة بحالتك الخاصة. يجب عليك طلب التشاور مع الخبراء القانونيين وخبراء الهجرة والخبراء الماليين قبل المشاركة في برنامج EB-5. إن نشر سؤال على هذا الموقع لا يؤدي إلى إنشاء علاقة بين المحامي وموكله. جميع الأسئلة التي تنشرها ستكون متاحة للعامة؛ لا تقم بتضمين معلومات سرية في سؤالك.